Страница 8 из 12
В указанном законодательном акте названы субъекты, обязанные организовывать деятельность по воспитанию патриотов среди молодежи. К таковым относятся исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Координирующая роль в указанной деятельности отведена Министерству обороны России. Органы государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, также привлекаются к этой работе. К последним закон относит органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета России и другие.
В рассматриваемом Законе содержится правовая норма об объединениях детей и молодежи, имеющих патриотическую направленность.
На повестке дня федерального парламента стоит вопрос о разработке категориального аппарата законодательства о воспитании патриотов среди молодежи и самого понятия патриотического воспитания. Проанализировав нормы действующего законодательства можно сделать вывод, что полномочиями по координации деятельности в сфере патриотического воспитания молодежи наделена Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Однако вопросы финансирования указанной деятельности из второго и третьего уровней бюджетной системы не закреплены в действующем законодательстве.
В докладе Росвоенцентра62, отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в целях уточнения полномочий по осуществлению деятельности по патриотическому воспитанию и порядку ее финансирования. Директор указанного центра В.В. Фетисов, поддерживая внесение указанных поправок, указывает на то, что неопределенность в разграничении полномочий по воспитанию патриотов среди молодежи не позволяет финансировать их реализацию за счет субъекта РФ, поэтому возникают проблемы ресурсного обеспечения образовательных мероприятий, проводимых в рамках государственной программы по патриотическому воспитанию. Кроме того, требуется более детальная регламентация полномочий органов местного самоуправления по организации патриотической работы, поскольку ее эффективность на указанном уровне вызывает вопросы.
На сегодняшний день необходимо конкретизировать в федеральном законодательстве требования к разработке, принятию и реализации программ регионов по патриотическому воспитанию, установить регулирование в указанной сфере и ввести институт региональных операторов указанных программ и т.д.
– Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ63 закрепляет права и обязанности военнослужащих, а также льготы и гарантии, направленные на повышение престижа военной службы.
– Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 № 98-ФЗ64. Важной нормой, закрепленной в федеральном законе, является принцип приоритета патриотических ценностей. На этом принципе должна быть построена работа всех молодежных и детских объединений.
В законе установлены гарантии государственной поддержки проектов указанных объединений. Однако такая поддержка гарантирована только общероссийским и международным детским и молодежным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с численностью членов не менее 3000 человек и действующим не менее 1 года. При этом, как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, проекты, получающие государственную поддержку, также должны быть основаны на патриотических ценностях.
Порядок выделения государственной поддержки из региональных бюджетов молодежным и детским организациям регламентирован законодательными актами субъектов РФ. При оказании такой поддержки уполномоченные государственные органы регионов, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, ежеквартально направляют информацию о таких объединениях в Федеральное агентство по делам молодежи.
Федеральный закон предусматривает ведение федерального реестра организаций, пользующихся государственной поддержкой. Ведение такого реестра поручено Федеральному агентству по делам молодежи, в соответствии с приказом которого от 11.06.2015 №9865 такую государственную поддержку получают 13 организаций. Из них 12 зарегистрированы в Москве, 1 – в Обнинске.
На региональном уровне также предусмотрено ведение соответствующих реестров.
Дискуссионной является норма статьи 11 Федерального закона о том, что Росмолодежь выделяет финансирование молодежным объединениям в рамках государственной поддержки и само же осуществляет контроль за его расходованием.
Данный вопрос является наиболее актуальным в свете проверок, проведенных в 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации по фактам нарушения требований законодательства о государственном заказе, результатом которого последовала отставка главы Росмолодежи66.
В рассматриваемом Федеральном законе также определены права молодежных и детских объединений, в том числе по внесению предложений субъектам права законотворческой инициативы об изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих права детей и молодежи, участию в тематических заседаниях федеральных органов государственной власти, подготовка докладов Главе государства и Председателю Правительства России в обозначенной сфре и другие права.
– Уголовным кодексом Российской Федерации67 (далее УК РФ) установлена уголовная ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ) и др.
Указанные составы преступлений содержатся в главах 29 («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства») и 32 («Преступления против порядка управления») УК РФ. Результаты анализа вышеназванных составов свидетельствуют, что эти составы в большинстве своем относятся к материальным, результатом их является наступление тяжких и особо тяжких последствий, которые наносят ущерб интересам Отечества.
Оказание помощи (финансовой, консультационной или иной) другому государству будет только тогда образовывать состав преступления, когда помощь оказывается в деятельности направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).
Государственная измена включает в себя состав такого уголовного преступления, как шпионаж. В то же время законодатель уточняет, что этот шпионаж в случае государственной измены совершен именно гражданином Российской Федерации. Все это является нарушением конституционной обязанности по защите Отечества.
Примечание к статье 275 УК РФ предусматривает правовые основания освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж. В данном случае лицо, совершившее указанные преступления, должно своевременно и добровольно сообщить органам власти об этом либо иным образом предотвратить дальнейший ущерб интересам России.
Состав такого уголовного преступления, как надругательство над государственной символикой России, приведенный в статье 329 УК РФ, не содержит конкретизации понятия самого надругательства. В связи с этим правоприменителям дается широкое поле для таковой: от переноса осенних листьев в полотнище флага до его повреждения, в том числе нанесения экстремистской символики (см. примеры изложенные выше).
– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях68 установлена административная ответственность за:
62
Доклад Российского государственного военного историко-культурного центра, представленный на заседании Правительстве Российской Федерации 15.11.2014 / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
63
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 01.06.1998. – № 22, ст. 2331.
64
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.07.1995. – № 27, ст. 2503.
65
Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 11.06.2015 № 89 «О федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой»./ Федеральное агентство по делам молодежи: [сайт] . URL: https://fadm.gov.ru/docs?docType=PR&page=7 (дата обращения: 08.03.2018)
66
Чайка уличил Росмолодежь в нецелевой трате 5 млн рублей. /Информационное агентство «Интерфакс»: [сайт] . URL: http://www.interfax.ru/russia/439336 (дата обращения 08.03.2018)
67
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.06.1996. – № 25, ст. 2954.
68
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1), ст. 1.