Страница 13 из 16
Государство, опирающееся на народ, как источник власти, на разделение властей, на права и свободы человека и гражданина, может существовать только в условиях проведения эффективной социальной политики, направленной на защиту преобладающей по численности, но экономически слабой части населения. Практически все государства мира, так или иначе, являются социальными, хотя не все из них в полной мере соответствуют заявленным требованиям.
Большинство современных цветных революций и политических потрясений внутри многих стран мира происходят прежде всего вследствие ошибок руководства этих государств в реализации социальной политики. Правильная стратегия, усиление социальных прав способствует снятию социальной напряжённости и создаёт реальные условия пользования гражданами политическими, экономическими, культурными, социальными правами и свободами.
Во «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года утверждается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого-либо различия, которые могут позволить каждому человеку самостоятельно и свободно реализовать свой трудовой и интеллектуальный потенциал с целью обеспечения себе и своей семье достойного материального благополучия. Вследствие этого ООН рассматривает реализацию эффективной социальной политики в государствах мира как фактор, который способствует стабилизации и развитию экономики и духовно-нравственной сферы жизни общества современных государств.
Государство, если оно стремится к статусу «социального государства», провозглашает и реализует права каждого своего индивида (гражданина), а именно – право на жизнь, на запрет рабства, право на обладание социальными, экономическими гарантиями и культурными ценностями, а также духовными, общественными и политическими свободами, такими как свобода вероисповедания и свобода создания ассоциаций, только в этом случае человек, его жизнь, права и свободы объявляются высшей ценностью и закрепляются в Конституции, как обязанность государства.
Внутренняя и внешняя политика социального государства основана на фундаментальных принципах: достоинства, свободы, равенства и направлена на защиту прав и свобод, законных интересов и достойных условий жизни человека. Каждое управленческое решение должно носить социально справедливый характер, социальным государством должна осуществляться забота об экономической безопасности человека, каждому гражданину должно быть гарантировано справедливое распределение национальных богатств, должна эффективно развиваться экономика гражданского общества, укрепляться авторитет и значимость каждого его института, к сожалению, в юридической науке не выработано единого определения социального государства, но большая часть современных учёных формируют это определение, исходя из вышеназванных признаков, которыми должно обладать социальное государство.
Чаще всего используется данное определение – «социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан и их социальной защищённости». Следовательно, социальное государство – это такое государство, «главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности».
Говоря об истории социального государства, следует отметить, что его идея появилась относительно недавно – в середине XIX века. Лоренц фон Штейн впервые применил термин «социальное государство» и ввёл его в научный оборот. Лоренц фон Штейн утверждал, что государство может быть социальным за счёт наличия у него следующих функций:
• устранения юридических препятствий свободному межклассовому движению;
• попечение об общественных потребностях, которые призваны обеспечить каждой личности физические условия самостоятельности;
• содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы, страховое дело, взаимопомощь в форме ассоциаций неимущих.
В конституциях многих европейских государств эта норма получила закрепление, как конституционно-правовая норма о социальном государстве. К началу XXI века окончательно сформировано три модели социальных государств: социал-демократическая (скандинавская модель), консервативная (континентальная, европейская модель) и либеральная модель.
1. Социал-демократическая модель является уникальным феноменом патерналистского государства с миксом коммунистических и буржуазных идей и представляющую собой «рыночный социализм», некий микс, состоящий из противоречий. Государство практически полностью финансирует социальную систему, тратя на это свыше 50 % государственного бюджета в год. Основой источника дохода на эти цели являются высокие налоги, дифференцирующиеся от уровня доходов налогоплательщика, и страховые взносы работника и работодателя. Средний класс в Швеции составляет свыше 80 % населения. Практически все граждане являются получателями каких-либо дотаций от государства, которые оно выдаёт людям без каких-либо дополнительных и бюрократически усложнённых условий. Большая часть таких дотаций выделяется детям, студентам и прочим социально незащищённым группам. Основа Скандинавской системы развитое гражданское общество, социальная солидарность, где «все население платит за предоставляемые услуги, и все пользуются этими услугами». Основной проблемой на пути к построению аналогичной модели в большинстве стран является отсутствие среднего класса и подчас отсутствие активных действий профессиональных ассоциаций в деле защиты работающих.
2. Более сложной является консервативная модель, примером которой является ФРГ. Она являлась демонстрацией преимуществ рыночной экономики и предметом национальной гордости для граждан ФРГ, в целом характеризуется политикой активного создания рабочих мест, низкой безработицей, максимальным сокращением дифференциации доходов граждан, широкомасштабными инвестициями в социальную сферу, а также наличием прогрессивного налога на богатство.
3. Либеральная модель социального государства является наиболее ранней в истории и простой в построении. Её используют большинство стран мира, виднейшими из которых являются Великобритания, США, Канада, Австрия. Политика либерального социального государства, направлена на достижение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство либерального типа все же предполагает наличие государства с развитым средним классом и высоким уровнем жизни населения и обычно порождает иждивенческие настроения в обществе.
Если рассматривать все эти модели в целях применения их на постсоветском пространстве, то надо их рассматривать с учётом исторической консервативности и нашей евразийской ментальности, как и иных факторов, связанных с экономикой и иными стратегическими целями, такими как:
а) обеспечение национальной безопасности, как одного из основных факторов повышения качества жизни граждан;
б) развитие человеческого потенциала;
в) повышение материального благосостояния и улучшения качества жизни;
г) удовлетворение социальных и духовных потребностей граждан;
д) снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счёт роста доходов граждан и повсеместного улучшения качества жизни за счёт внедрения инновационных технологий.
Поэтому на постсоветском пространстве особое значение должно придаваться повышению качества жизни граждан, которое гарантировалось за счёт достойной оплаты труда, создания условий для благоприятной жизни инвалидам, обеспечения личной безопасности граждан, предоставлению качественных, безопасных товаров, услуг, доступности медицинского обслуживания и тому подобного. Ориентируясь на это, в евразийском социальном государстве также должны быть обозначены целевые ориентиры, направленные на достижение высокого уровня социального и экономического развития, большое внимание должно быть уделено развитию здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, рынка труда, доступного жилья. Однако основной проблемой строительства социального государства на постсоветском пространстве после разрушения социализма и претворения в жизнь вышеперечисленных условий повышения качества жизни граждан были и остаются на современном этапе: