Страница 7 из 22
Этот вид документа просуществовал недолго. На основании Декрета от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. аннулировались все ранее введённые и выданные гражданам документы, в т. ч. трудовые книжки. Органам управления запрещалось требовать от граждан какие-либо паспорта, виды на жительство и иные документы, «стесняющие право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Это, однако, не означало, что гражданам РСФСР вовсе не требовались никакие документы, подтверждающие их статус. По сути, данный декрет просто вводил новый вид такого документа – удостоверение личности. При этом, нужно отметить, что получение удостоверения личности обозначалось в декрете как право, а не как обязанность граждан. Удостоверение личности имели право получить все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Для военнослужащих Красной Армии и флота удостоверением считались книжки красноармейцев, для моряков торгового флота – мореходные книжки.
В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.
Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»[57].
Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.[58]
В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения:
а) имя, отчество и фамилия;
б) время и место рождения;
г) социальное положение;
д) постоянное местожительство;
е) место работы;
ж) прохождение обязательной военной службы;
з) лица, внесённые в паспорт владельца;
и) перечень документов, на основании которых выдан паспорт.
Удостоверение личности за № 9277 жительницы г. Полторацка Туркменской области Морозовой Е. С., выданное начальником городской милиции сроком на 6 месяцев. 6 августа 1924 г.[59]
Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. Однако отсутствие паспортов у всех жителей сельской местности в определённой мере ограничивало свободу их передвижения, но для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. При этом поощрялось желание сельской молодёжи поступать в вузы, техникумы, военные училища. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 г.
Удостоверение личности[60] за № 0417612 Андреева Ю. Н., жителя с. Солдатская Ташла Ульяновского уезда Ульяновской губернии. Около 1924 г.[61]
Паспортов не имели военнослужащие, колхозники и единоличники, а также временно работающие в период посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района (ст. 2 Положения о паспортах 1932 г.).
В 1940 г. система, установленная в указанных выше нормативных актах 1932 г., вновь подверглась изменениям. Постановление СНК СССР от 10 декабря 1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах»[62] вводило три вида паспортов: 1) бессрочные; 2) пятилетние; 3) временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев) (ст. 7). Можно заметить сходство между этой системой и той, что была закреплена в «Положении о видах на жительство» 1895 г., и различала три вида документов для мещан, ремесленников и крестьян: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет, 2) паспорта сроком до 1 года, 3) бесплатные билеты на отлучку (на срок 3, 6, 12 месяцев).
Военный билет рядового РККА[63] Козулова Ф. А., выданный председателем Чертановского сельского совета Майнского района Куйбышевского края. 28 июня 1935 г.[64]
Козулов Фёдор Андреевич, уроженец с. Чертановка Сенгилеевского уезда Симбирской губернии, служил в Красной Армии в 1919–1922 гг., был разведчиком. После увольнения работал в местном колхозе имени Сталина. В 1937 г. был арестован и осужден на 10 лет лишения свободы по ст. 58–10 УК РСФСР. Был отправлен в мордовские лагеря, где в 1943 г. умер от пеллагры. Через два десятилетия решение тройки при УНКВД по Куйбышевской области в отношении него было отменено за отсутствием в его действиях состава преступления.
Паспорт гражданина СССР образца 1974 г. со вкладышем в паспорт (слева), удостоверяющий российское гражданство (вкладыш использовался с 1991 г.)
Бессрочные паспорта по Положению 1940 г. выдавались узкой категории граждан – лицам, награждённым орденами Союза ССР, гражданам, достигшим 55-летнего возраста; инвалидам войны и труда; пенсионерам 1 и 2 групп и пенсионерам по выслуге лет. Пятилетние паспорта получали все граждане в возрасте от 16 до 55 лет. Временные удостоверения предназначались для граждан, утративших бессрочные и пятилетние паспорта, а также для граждан, выезжающих из местностей, где не была введена паспортная система (ст. 8). В паспортах нового образца указывалась национальность. Иностранцы могли проживать на территории СССР на основании видов на жительство. Проживание без паспорта и прописки влекло наложение штрафа в административном порядке, а совершение этого правонарушения повторно – уголовную ответственность. 28 августа 1974 г. было принято Постановление Совмина СССР № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР»[65]. Оно в целом сохраняло существовавшую ранее систему, хотя были и некоторые важные изменения. Так, граждане, проживающие в сельской местности, которым ранее паспорта не выдавались, теперь имели право получить паспорт при выезде в другую местность на продолжительный срок. Паспорта стали бессрочными, но теперь в них вклеивались три фотографические карточки: в 16 лет при оформлении паспорта впервые и по достижении 25-летнего и 45-летнего возраста. По-прежнему не получали паспорта военнослужащие, они имели только удостоверения личности и военные билеты. Документами, удостоверяющими личность прибывших на временное жительство в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, являлись их общегражданские заграничные паспорта.
56
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.12.1932 г. № 1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» // СЗ СССР. 1932. № 84, ст. 516.
57
Ст. 1, 2, 3 Положения о паспортах (утв. ЦИК СССР, СНК СССР 27.12.1932 г.) // СЗ СССР. 1932. № 84, ст. 517.
58
ГАУО. Ф. Р-317. Оп. 1. Д. 376. Л. 239. Подлинник. Рукопись на типографском бланке.
59
ГАУО. Ф.Р-317. Оп. 1. Д. 527. Л. 58. Подлинник. Рукопись на типографском бланке.
60
Подпись владельца удостоверения отсутствует.
61
ГАУО. Ф. Р-317. Оп. 1. Д. 376. Л. 239. Подлинник. Рукопись на типографском бланке.
62
Постановление СНК СССР от 10.09.1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах» // СП ССР. 1940. № 24, ст. 591.
63
Рабоче-Крестьянская Красная Армия.
64
Личный архив В. Н. Егорова. Подлинник. Рукопись на типографском бланке.
65
Постановление Совмина СССР от 28.08.1974 г. № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» // СЗ СССР. Т. 10. С. 315. 1990 г.