Страница 6 из 22
Мещанам, ремесленникам и сельским обывателям, имевшим задолженности по уплате каких-либо сборов, паспортные книжки выдавались только с согласия их обществ, при этом в самой паспортной книжке указывался размер сборов, которые они обязаны были уплатить ежегодно.
Паспортные книжки не выдавались:
1) лицам, которые по суду подверглись лишению всех или некоторых особенных, личных или по состоянию присвоенных прав или преимуществ;
2) состоящим в силу судебного приговора под особым надзором полиции или обществ;
3) не имеющим средств к жизни калекам и другим лицам, которые не могли «снискать себе пропитание трудом»;
4) цыганам, не имеющим оседлости.
Паспорта выдавались на сроки: один год, шесть месяцев, три месяца.
Бесплатные билеты на отлучки выдавались также сроком на один год, шесть или три месяца следующим категориям подданных:
– пострадавшим от неурожая, пожаров, наводнений и других подобных бедствий;
– переселяющимся на казённые земли;
– не достигшим 18-летнего возраста;
– жёнам нижних чинов, находящихся на действительной военной или морской службе;
– мастеровым и рабочим горных заводов, оставшимся без работы вследствие закрытия завода или «уменьшения заводского действия»;
– лицам, находящимся в богадельнях и других подобных заведениях «общественного призрения» и некоторым другим категориям подданных.
Позднее, согласно новой редакции Устава о паспортах (1906), для мещан, ремесленников и сельских обывателей сохранялись только два вида бессрочных документов: паспортные книжки и паспорта со сроком действия до 1 года.
В виды на жительства лиц обоего пола могли вноситься данные о сыновьях, родственниках и приёмышах женского пола до 18-летнего возраста; о незамужних дочерях, родственницах и приёмышах женского пола, не достигших 21 года; лицах, которые в силу возраста или состояния здоровья не могли обходиться без посторонней помощи. С разрешения родителей или опекунов виды на жительство могли получить сыновья и приёмыши мужского пола, достигшие 17 лет, незамужние дочери и приёмыши женского пола с 21 года.
Также в виды на жительство могли вноситься сведения о жене получателя. Замужние женщины могли получить отдельный вид на жительство только с согласия их мужей. Примечательно, что относительно этого правила позднее в Указе 2-го Департамента Правительствующего Сената от 8 марта 1907 г. № 1424 были даны особые разъяснения: согласие мужа требовалось только тогда, когда муж жил вместе с женой и обеспечивал её средствами к существованию. В противном случае, а также если муж жестоко обращался с женой, вид на жительство мог быть выдан и без согласия мужа.
Практиковалась и выдача мещанам документов, удостоверяющих их принадлежность к этому сословию.
Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г. сельским обывателям и другим лицам из бывших податных сословий разрешалось свободно выбирать себе место жительства, они могли получать бессрочные паспортные книжки[48].
Удостоверение[49] за № 760 мещанки г. Симбирска Андреевой А. М., выданное симбирским мещанским старостой И. Евдокимовым. 7 октября 1906 г.[50]
Для иностранцев сохранялись прежние требования: сначала иностранец должен был получить паспорт в дипломатической миссии или консульстве России за рубежом, затем при въезде в Россию обязан был явиться к губернатору первого на пути его следования губернского города и обменять этот паспорт на паспорт для жительства и переездов по территории Империи. В Санкт-Петербурге и Москве иностранцы должны были получить адресные билеты.
Существовавшая в Российской Империи паспортная система была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 г. Одним из первых нормативных актов советской власти стал Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11(24) ноября 1917 г. Декретом упразднялись сословное деление, привилегии и ограничения, звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».
В нормативных актах 1920–1930-х гг. отразилась вся сложность, противоречивость и неустойчивость ситуации в новой стране Советов. За полтора десятилетия вводились и отменялись несколько видов документов, удостоверяющих личность.
В первые послереволюционные годы была провозглашена свобода передвижения для граждан. Однако идеология нового правительства подразумевала реализацию принципа: «кто не работает, тот не ест», что потребовало учёта населения для привлечения всех к трудовой деятельности и распределения продовольствия.
Паспорт[51] за № 1 Маслина П. М., крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии, выданный шумовским волостным старшиной. 3 января 1910 г.[52]
Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен прежних документов, удостоверяющих личность, вводились трудовые книжки. Цель такого новшества прямо указывалась в самом декрете: «В целях осуществления основного начала Конституции Социалистической Федеративной Советской Республики о том, что труд является обязанностью всех граждан Республики…»[53].
В первую очередь трудовые книжки (трудовые свидетельства) кроме работающих, обязаны были получить:
а) лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала;
б) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; в) члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ; г) частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; д) лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций; е) всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории (ст. 1 Декрета).
В трудовое свидетельство вносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, род занятий и звание до революции, возраст или время рождения, место постоянного проживания, отношение к отбыванию красноармейской повинности, прописка, отметки о еженедельной явке на работу и о ежемесячном выполнении работы.
Декрет ВЦИК о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве. Текст документа воспроизведен на бланке трудовой книжки Ефремовой М. 25 июня 1919 г.[54]
Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Петрограде и Москве» обязывал всех граждан РСФСР, достигших 16-летнего возраста, в т. ч. военнослужащих, иметь трудовые книжки. Они свидетельствовали «об участии владельца в производственной деятельности», подтверждали право владельца на получение продовольственных карточек и право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице. Кроме того, они одновременно являлись и удостоверением личности. Данные о детях до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, при её отсутствии – отца, либо лица, на иждивении которого находился ребёнок (при отсутствии обоих родителей). Все, у кого имелись паспорта, обязаны были их сдать и в обмен получить трудовую книжку.[55] В трудовую книжку могла вклеиваться фотография, хотя это было необязательно.
48
Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний: Указ от 5 октября 1906 г. // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. 26 (1906). № 28392, п. V. С. 892.
49
На документе оттиск печати симбирского мещанского старосты.
50
ГАУО. Ф. 134. Оп. 9. Д. 194. Л. 47. Подлинник. Рукопись на типографском бланке.
51
На документе оттиск печати волостного правления.
52
ГАУО. Ф. 76. Оп. 5. Д. 348. Л. 5. Подлинник. Рукопись на типографском гербовом бланке.
53
Декрет СНК РС ФСР от 05.10.1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» // СУ РС ФСР. 1918. № 73, ст. 792.
54
Личная коллекция Конькова А. А. Подлинник. Типографская печать.
55
Ст. Ст. 1, 2, 3 Декрета ВЦИК от 25.06.1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде» // СУ РСФСР. 1919. № 28, ст. 315.