Страница 8 из 22
Основным правовым актом, регулирующим паспортную систему в Российской Федерации, являлся Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В соответствии с Постановлением замена советских паспортов на паспорта граждан Российской Федерации осуществлялась поэтапно с 1 октября 1997 г. по 1 июля 2004 г. Паспорт стал основным документом, удостоверяющим личность, который обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста. В паспорте нового образца указывается только фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также сведения об органе, выдавшем документ. В нём также делаются отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учёта; об отношении к воинской обязанности; о регистрации и расторжении брака; о детях; о ранее выданных основных документах, удостоверявших личность гражданина РФ; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ (заграничных паспортах). По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки о его группе крови, резус-факторе и об идентификационном номере налогоплательщика. Паспорт подлежит замене при достижении гражданином возраста 20 и 45 лет; паспорт, полученный гражданином в 45 лет, является бессрочным. В действующем законодательстве учтены и отражены особенности национального состава и федеративного устройства России, в частности, республики в составе РФ могут оформлять вкладыш к паспорту со сведениями о личности гражданина на государственном языке (языках) этой республики.
Два первых разворота паспорта гражданина Российской Федерации образца 1997 г.
Обложка и первый разворот заграничного паспорта гражданина СССР образца 1991 г.
В качестве документов, удостоверяющих личность, используются также и такие документы, как заграничный паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, свидетельство о рождении[66].
История документов, удостоверяющих личность, в России насчитывает несколько столетий. С течением времени менялась их форма, содержание, политические и идеологические функции. Хотя, сейчас, как и 300–400 лет назад, это по-прежнему небольшой лист бумаги с обязательным обозначением на нём имени и фамилии владельца.
Заграничный паспорт гражданина РФ образца 2004 г.
Как мы можем убедиться, изначально различные документы, удостоверяющие личность, вводились, скорее всего, для обеспечения интересов государства, а не индивидов. Однако сегодня уже очевидно, что наличие таких документов отвечает потребностям общества в целом и отдельных людей в частности. Ведь именно документы, закрепляющие и подтверждающие статус индивида, помогают сохранять и передавать информацию о происхождении человека, его жизненном пути, они обеспечивают доступ к получению различных социальных благ (получение пособий, пенсий, доступ к государственным и муниципальным услугам), способствуют обеспечению общественной и личной безопасности.
Глава 2. Документы, удостоверяющие регистрацию рождения и смерти
Факты рождения, заключения брака и смерти человека воспринимаются, прежде всего, как событие частного порядка. Официальная же регистрация этих фактов позволяет сохранять и передавать информацию о происхождении человека, устанавливать правовой статус ребёнка, юридически закреплять родственные связи, создаёт основу для оформления наследственных прав.
Регистрация рождения, брака и смерти необходима также и для выполнения ряда публичных функций: статистической, учётной, фискальной. Государство с давних пор было заинтересовано в сборе информации о численности населения, его прибыли и убыли, гендерном составе, религиозной и сословной принадлежности. Но системная государственная регламентация регистрации рождения и смерти началась только в период реформ Петра I в XVIII в.
Считается, что первым актом, который предписывал фиксировать («регистрировать») рождение, является решение Московского собора 1666–1667 гг. Однако в этом решении речь идёт о регистрации факта крещения, а не собственно рождения: «…держати во всех церквах записные четыре книги и велети записывати, кто с кем поемлется в брак и кто у кого и чей приемник в крещении бывает»[67]. В «книгу крещённых» должны были записываться имена родителей и восприемников (крёстных родителей), год, день и месяц крещения, название города и прихода, а также имя священника, совершившего таинство.
14 апреля 1702 г. Пётр I издал указ «О подаче в Патриарший духовный приказ приходским священником недельных ведомостей о родившихся и умерших». Этот акт положил начало системе регистрации рождения, смерти и браков в метрических книгах.
Метрические книги – наверное, один из самых известных и распространённых видов документов. До настоящего времени они достаточно часто используются не просто как исторический, а именно как юридический документ, на основании которого составляются архивные справки[68] по запросам граждан, органов власти, организаций, общественных объединений. В свою очередь, архивные справки могут быть использованы для установления различных юридических фактов, например, факта родственных отношений, и для реализации субъективных прав в гражданских, наследственных, семейных отношениях.
Регистрацию рождения и смерти, хранение метрических книг вплоть до советского периода выполняли церковные учреждения разных конфессий.
За более чем 200-летнюю историю существования метрических книг правила их ведения и оформления менялись.
В 1722 г. издан правовой акт, устанавливающий обязательное ведение метрических книг: «Должны же отселе священ лицы иметь всяк у себя книги, которыя обычно нарекаются, метрики, то есть книги записныя, в которых записывают прихода своего младенцев рождение и крещение со означением года и дня, и с именованием родителей и восприемников. <…> Также и умирающие с приписанием по Христианской должности в покаянии преставилися и погребаемыя; а аще кто не погребён, именно написать вину, чего ради не получи Христианского погребения, со означением года и дня»[69]. Согласно этому акту, ежегодно метрические книги должны были предоставляться в Архиерейский Приказ. Сведения о количестве родившихся и умерших надлежало предоставлять каждые четыре месяца в Архиерейские Приказы, а затем в письменном виде передавать в Синод. При этом на данном этапе ещё не было введено каких-то общих требований к форме записей в метрических книгах.
«А каким образом оныя книги содержать и экстрактъ и табели присылать, тому сочинены в Синоде формы»[70] было установлено Указом 1724 г., т. е. была введена единообразная форма ведения метрических книг и формуляр записей.
При регистрации рождения в метрическую книгу записывались дата («число») рождения, сведения о родителях («у кого родился»), дата («число») крещения, сведения о восприемниках (крёстных), сведения о священнике, крестившего родившегося.
66
См.: пункт 45 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
67
Дополнения к актам историческим, собранные и изданные археографической комиссией. Т. 5. – СПб.,1853. – С. 461.
68
Архивная справка – документ архива, составленный на бланке архива, имеющий юридическую силу и содержащий документную информацию о предмете запроса с указанием архивных шифров и номеров листов единиц хранения тех архивных документов, на основании которых она составлена (пункт 5.7.2 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.01.2007 г. № 19 (зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007 г. № 9059 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007, № 20. – Российская газета. – 2009. – № 89).
69
Прибавление к Духовному регламенту. Прибавление о правилах причта и чина монашеского. Май 1722 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 6. № 4022, п. 29. С. 707.
70
О содержании священниками метрических книг для записи рождающихся, браком сочетавшихся и умирающих, и о присылке из оных ежегодно экстрактов к Архиереям: Синодский указ от 20 февраля 1724 г. // ПСЗРИ. Собр. 1-е. Т. 7. № 4480. С. 266–267.