Страница 18 из 80
Замы в максимальной степени освобождают себя от участия в
комиссиях разного рода.
Замы стремятся всемерно к закрытию существующих комиссий
(которые на 9/10 излишни и имеют свойство возрождаться после закры
тия очень быстро под чуточку иным соусом) и препятствуют образованию
новых.
В неизбежных случаях комиссионный работы замы всемерно избе
гают личного в них участия, ограничиваясь, по возможности, окончатель
ным утверждением их решений или же ускорением работы и направлени
ем их решений в установленном порядке на утверждение.
Аппаратом замов является, во-первых, личный состав Управделов
СНК и СТО, из помощников и секретарей. Дальше безусловно необходи
мого минимума - и при том только такого, который вполне доступен
(не слишком велик) личному надзору замов - этот аппарат ни в коем
случае не должен быть расширен. Во-вторых, на отдельных членов М. СНК
замы возлагают отдельные поручения. В-третьих, главным аппаратом
замов должен быть наркомат рабочей и крестьянской инспекции.
Замы лично подбирают себе помощников и исполнителей из этого наркомата, приучая их к работе и проверяя их работу, в особенности добиваясь расширения участия беспартийных рабочих и крестьян в этой работе (дело исключительно трудное, но в то же время такое, без постоянного развития которого советская власть неминуемо осуждена на гибель).
24. Замы должны стараться применять чаще, чем прежде, наложение
административного взыскания своей личной властью (ускорить законо
проект на эту тему, подготовляемый тов. Цюрупой) за бюрократизм,
волокиту, неисполнительность, неаккуратность и т. д. В случаях вины
более значительной необходимо отстранение от должности, преда
ние суду, постановке через наркомат юстиции демонстративных, ярких
процессов.
IV. О ЕДИНСТВЕ РАБОТЫ ОБОИХ ЗАМОВ
25. Для установления полного единства работы обоих замов, они
сообщают друг другу в копиях важнейшие распоряжения и систематичес
ки вводят в обычай стенографическую запись тех распоряжений, указа
ний и так далее, которые они дают устно, при личных свиданиях (конеч
но, в самом кратком виде и только важнейшие) Число стенографисток
при Управлении Делами СНК должно быть для этого увеличено настоль
ко, чтобы в течение всего рабочего времени замов дежурили по две стено
графистки. Если понадобится, выписать парочку лучших диктофонов
из-за границы.
То же относится к важнейшим докладам, как письменным, так и
устным.
В необходимых и важнейших случаях замы совещаются в целях
единства понимания задач и действия для всемерного устранения скрещи
ваний и противоречий в работе.
При разногласии между замами вопрос решает председатель СНК, а при его отсутствии - Политбюро ЦК или особо назначенный ими товарищ.
V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТЫ МЕЖДУ ЗАМАМИ
На ближайшие месяцы, впредь до особого постановления, устанав
ливается следующее распределение работы между замами.
Тов. Цюрупа председательствует в Б. СНК (после двух часов засе
дания, председательствование передается тов. Рыкову). Присутствие не
председательствующего зама в Б. СНК и СТО (пленарном) обязательно.
Тов. Цюрупа подписывает для печати постановления Б. СНК и телеграфные распоряжения от его имени, а равно наблюдает за комиссиями Б. СНК и за работами М. СНК. Он же ближайше наблюдает за Управделами и Секретариатом Б. СНК, отвечая в то же время за полнейшее единство этого аппарата с аппаратом СТО, за отсутствие всякого раздвоения и всякой несогласованности.
30. Тов. Рыков председательствует в пленарных заседаниях СТО,
подписывает для печати его постановления и его телеграфные распоряже
ния, наблюдая ближайше за Управделами и Секретариатом СТО (при вы
шеуказанном условии полной нераздельности этого аппарата Б. СНК).
31. В отношении проверки исполнения, наблюдения за сокращением
штата и за улучшением аппарата, а равно в отношении отдельных мелких
текущих вопросов, не требующих решения Б. СНК и СТО, наркоматы
разделяются между обоими замами следующим образом:
ведению тов. ЦЮРУПЫ подлежат:
Наркомзем, НКПС, ВСНХ, Наркомпочтель, Наркомюст, НКВД, Нар-комнац, Наркомпрос.
ведению тов. РЫКОВА подлежат:
НКФ, НКВТ, Комитет по внутренней торговле, Центросоюз, Нарком-труд (и ВЦСПС в части), Наркомсобез, Наркомвоен, Наркоминдел, Наркомздрав, ЦСТУПР, Обл. Экосо, Концессионный Комитет, Госплан.
Пред. СНК: В. Ульянов (Ленин) 11 апреля 1922 г.
Копия Секретно
ПО ПОВОДУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О РАБОТЕ ЗАМОВ
1. Поставленные задачи столь универсальны, что это равносильно тому,
как если бы не было поставлено никаких задач. Замы должны стремить
ся, чтобы во всех областях и во всех отношениях все было хорошо - вот
к чему сводится проект постановления. Пункты дают как бы некоторую
видимость указаний насчет того, как достигнуть того, чтобы все и везде
было хорошо, вплоть до хорошего редактирования "Экономической
жизни".
В качестве аппарата для осуществления этих универсальных задач
указывается Рабкрин. Между тем, по существу своему Рабкрин для этого
непригоден и не может стать пригодным. Закрывать глаза на то, что в
Рабкрине работают главным образом работники, потерпевшие аварию в
разных областях, нельзя. Отсюда, между прочим, вытекает чрезвычайное
развитие интриганства в органах Рабкрина, что давно уже вошло в пого
ворку во всей стране. Думать, что можно этот аппарат (не маленькую его
верхушку, а всю организацию) оздоровить и укрепить, нет никаких осно
ваний, ибо хороших работников и впредь будут отдавать для работы по
существу, а не для инспектирования. Отсюда ясна фантастичность плана
поднять государственный советский аппарат, пользуясь Рабкрином, как
рычагом.
Совершенно не верю также в возможность через посредство Раб
крина воспитать администраторов и хозяйственников из среды беспар
тийных рабочих и крестьян. Для этого нужна система школ и курсов,
в частности, курсов, связанных с определенными отраслями хозяйствен
ной и государственной деятельности. Нужно браться, как следует быть, за
молодежь и учить ее, как следует быть, а не "вприглядку", через Раб
крин.
Очень опасаюсь, что взаимоотношения замов могут стать источни
ком затруднений. Тут диктофон, не поможет. Нужна большая правиль
ность взаимоотношений, раз имеется два зама.
5. А главное, - не вижу, по-прежнему, того органа, который фактически, изо дня в день руководит хозяйственной работой. Если плохо, что Центральное Статистическое Управление академично, то во сто раз хуже и прямо-таки гибелен тот факт, что академичен Госплан. Уже в начале прошлого года было ясно, что никакого хозяйственного объединяющего и фактического руководящего органа нет. Нынешняя организация Госплана внешним образом приблизила Госплан к тому, что я предлагал в прошлом году, но только внешним образом. По существу остается раздробление ответственности, и совершенно неизвестно, кто же фактически руководит нарядами топлива, транспорта, сырья, денег. В порядке междуведомственных конфликтов эти вопросы восходят в СТО или в Политбюро и решаются на глаз, и при том, в момент, когда вода подходит к горлу. Должно быть учреждение, на стене которого висит хозяйственный календарь на год вперед, учреждение, которое предвидит и в порядке предвидения согласует. Таким учреждением должен быть Госплан. Думаю, что председательствование в Госплане было бы для одного из замов гораздо более реальной задачей, чем все то, о чем говорится в постановлении.
Троцкий 18 апреля 1922 г.
Копия. Секретно
В ПОЛИТБЮРО
В дополнение к моей вчерашней заметке о работе замов.