Страница 17 из 80
сов, разрешение которых должно происходить частью (и преимуществен
но) в порядке ведомственного управления, частью (именно в нетерпящих
отлагательства и исключительно важных случаях) непосредственными
распоряжениями замов.
Тщательный надзор за тем, чтобы распорядительные заседания СТО
и в особенности Малый Совнарком не расширяли своей работы свыше
безусловной необходимости, не усложняли своего дела и лежащих на них
задач, не допускали бюрократического взбухания и гипертрофии их
функций, а требовали большей самостоятельности в работе и больше
ответственности каждого наркома и каждого отдельного учреждения.
5. Принуждение наркомов и отдельно поставленных учреждений к
самостоятельному и ответственному управлению в пределах предостав
ленных им прав и лежащих на них обязанностей.
6. Наблюдение на тем, чтобы ответственность в первую голову членов
коллегий и важнейших совработников, а затем и всех совработников
была совершенно точно и индивидуально установлена; беспощадная борь
ба против господствующей расплывчатости и неясности в вопросе о том,
что каждому отдельно поручено, и против вытекающей отсюда полнейшей
безответственности.
7. Личное ознакомление с известным числом не только высших, а
непременно средних и низших совработников, путем вызова их к себе и
по возможности поездок в отдельные московские учреждения и в про
винцию, в целях проверки и подбора людей, а равно в целях действитель
ного улучшения соваппарата.
8. Перевод на боевое положение тех наркоматов, их отделов и учреж
дений, которые в течение известного времени приобретают исключительно
ударное значение, максимальная помощь им работниками, средствами,
личными указаниями и т. п.
II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ РАБОТЫ ЗАМОВ
9. Приблизительно, 9/10 труда замы должны уделять хозяйственным
наркоматам, 1/10 -- остальным.
На первое место в ближайшее время выдвинулись вопросы финан
совые, им должно быть уделено наибольшее внимание замов.
Особо насущным является введение премиальной системы, воз
награждение совслужащих в зависимости от размеров оборота и размеров
прибыли, в НКВТ, в кооперации и в других учреждениях ведущих тор
говлю.
Необходимо систематически поставить изучение и подготовление мер, распространяющих премиальную систему, на всю оплату всех совслужащих вообще.
Следует прекратить все работы по подготовке особого наркомата
внутренней торговли или присоединения этого дела к НКВТ или ВСНХ.
Провести создание при СТО особой "Комиссии Внутренней Торговли"
с минимальным секретариатом при ней и с единственными местными
органами ее: губернскими экономсовещаниями.
Весьма важно наблюдение за работой гострестов в целях отделения
сносно поставленных от большинства, поставленных отвратительно, и не
уклонного закрытия этих последних; проверка роли (фактической) ком
мунистов в правлениях гострестов; установление действительно отвечаю
щих за ведение дела и за успешное ведение дела лиц.
14. Необходимо, чтобы каждый зам взял на свою ответственность
постановку одного-двух образованных отделов или учреждений того
или другого наркомата для выработки нормы штатов, для проверки
этой нормы, для установления наилучших приемов делопроизводства
и надзора за ними.
Приемы работы, способы повышения ее производительности, методы контроля, вырабатываемые в этих немногих , но действительно образцовых учреждениях, должны быть затем постепенно вводимы во всех сов-учреждениях.
Ввиду исключительной важности этого вопроса, ввиду упорнейшего сопротивления совбюрократии, отстаивающей бюрократическую старину, неизбежна упорная борьба за создание немногих образцовых учреждений как средство подтягивать и проверять остальные. Но соглашения с соответствующими учреждениями (ЦК Союза совслужащих, ВЦСПС, институт
труда и т. д. и т. д.) и под надзором замов должна быть переведена и издана вся лучшая новейшая литература, особенно американская и немецкая, об организации труда и управления.
15. Необходимо наблюдение - хотя бы для начала в очень немногих
учреждениях за переразмещением коммунистов внутри совучреждений,
стремясь к тому, чтобы коммунисты занимали исключительно такие
должности (как в самом верху, так и в самом низу иерархической лест
ницы), которые позволяют им действительно проверять ход работы,
действительно бороться с бюрократизмом и волокитой, действительно
добиваться немедленного улучшения положения и облегчения судьбы тех
несчастных граждан, которые вынуждены иметь дела с нашим никуда
негодным советским аппаратом.
На коммунистов, занимающих должности внизу иерархической лестницы, обратить особое внимание, ибо они часто важнее на деле, чем стоящие наверху.
16. Отчеты губэкосо должны правильно читаться, во-первых, членами
Госплана и работниками Центрального Статистического Управления и
"Экономической жизни", так, чтобы каждый читающий давал самые
краткие отзывы для печати или для своих учреждений и отвечал за необ
ходимые своевременные указания и выводы; во-вторых, группой в не
сколько десятков (не менее) коммунистов, по возможности из числа
несостоящих в числе служащих и способных читать отчеты с не ведомст
венной, а только с коммунистической точки зрения.
Группа во главе с тов. Милютиным в Петрограде должна заведывать распределением отчетов губэкосо для чтения и использования этих отчетов в газетах, журналах, сводных брошюрах и т. п.
Необходимо бороться неуклонно за постепенное расширение круга обязательно печатаемых отчетов всяких экономических учреждений (и у - экосо, и гострестов, и "смешанных обществ" и т. д. и т. п.), ибо без приучения все большего количества населения пользоваться в библиотеках подобными отчетами ни о каком действительном превращении полуазиатской страны в культурную и социалистическую не может быть и речи.
17. Газета "Экономическая жизнь" должна быть превращена в дейст
вительный орган СТО, в орган хозяйственного управления. Оба зама
должны регулярно читать ее и бороться беспощадно с господствующим
стремлением всех литераторов и всех совработников свести эту газету на
уровень обычного "полунезависимого", интеллигентски-буржуазного
органа "мнений", взглядов и перебранки, без сводки отчетов, без конт
роля за правильностью их поступления, без серьезного анализа хозработы
по отдельным учреждениям, без серьезной критики годных и негодных
учреждений, лиц, приемов работы и т. д.
За превращение "Экономической жизни" в действительный орган хозуправления, в действительный орган социалистического строительства придется бороться годами, но тем более необходима борьба неуклонная и систематическая.
18. То же относится к Центральному Статистическому Управлению.
Оно должно быть не "академическим" и не "независимым" органом,
которым оно, по старой буржуазной привычке является на 9/10 сейчас,
а органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета
того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в пер
вую голову. Сопротивление старых привычек и здесь неизбежно будет
очень упорное; тем упорнее должна быть борьба (прошу замов просмот
реть мою переписку на указанную тему с редактором "Экономической
жизни" и Центральным Статистическим Управлением летом 1921 года).
III. СПОСОБ РАБОТЫ ЗАМОВ, ИХ АППАРАТ
19. Замы в максимальной степени освобождают себя от мелочей и от
лишних свиданий с наркомами, членами коллегий, которые обычно от
нимают массу времени и тем лишают возможности заняться проверкой
фактической работы.