Страница 19 из 80
Создание хорошего аппарата достижимо только путем постоянных ,
непрерывных, повседневных усилий, нажимов, указаний, исправлений и
прочее и прочее. Эта работа ни в каком случае не может делаться со сторо
ны через посредство особого ведомства, которое время от времени за
глядывает и все, что нужно, отмечает. Это утопия. Такого ведомства
никогда и нигде не было на свете и не может быть, по логике вещей. При
новой экономической политике нам хорошо бы иметь государственный
контроль, перед которым стоит ограниченная, но определенная задача,
требующая знания советских законов и бухгалтерии. Чем больше РКИ
сосредоточится и специализируется на этой задаче, тем больше содействия
окажет она упорядочению всего советского аппарата, а, главное, упоря
дочению нашего бюджета и, следовательно, и финансов.
"Проверка исполнения", о которой говорит проект постановления
как о главной практической задаче, не является на самом деле главной
задачей, по крайней мере в том смысле, в каком мы говорили в 1918, 19
и 20 годах. Тогда распоряжения просто не выполнялись (по неряшливо
сти, неумелости, забывчивости, недисциплинированности). Теперь это
осталось только разве в самых "гуманитарных" ведомствах. Формально
распоряжения выполняются. Но из этого ничего не выходит, ибо в процессе выполнения распоряжение фактически сводится на нет - с одной стороны, материальными нехватками, а с другой, - невежеством, неумелостью и прочее при наличии доброй воли. Налет извне, даже самый вдумчивый, только лишний раз покажет, что дело обстоит плохо. Но как улучшить его? Нужно научить переписчиц лучше переписывать (без искажений), телефонисток - не путать номера, бухгалтеров - своевременно и правильно записывать приход и расход и прочее и прочее. Приходится заводить повторительные вечерние курсы для работников канцелярских, ведомственных, производственных, торговых и прочее и прочее. Как иначе? Заменить их некем. Следовательно, нужно повысить их уровень, не отрывая от работы. Этот путь труден, но другого нет.
3) Нужна система в работе. Между тем, пример бессистемности - и это самое важное и самое опасное - идет сверху. Все хозяйственно-организационные вопросы решаются наспех и всегда позже, чем нужно. Нет руководящего хозяйственного органа, который работал бы непрерывно, заглядывал вперед и отвечал за свою работу. Это видят и чувствуют все (нынешний кризис в значительной мере вызван причинами, которые можно было предвидеть). Отсюда предложения, иногда фантастические и нецелесообразные, но отвечающие глубокой потребности. Преображенский предлагает экономбюро при ЦК. Красин товарищ совсем другого склада - предлагал тоже самое: верховную экономкомиссию при ЦК. И нужно сказать, что даже экономбюро ЦК было бы шагом вперед по сравнению с таким порядком, когда ЦК создает экономическую комиссию, бюджетную комиссию, золотую комиссию и прочее и прочее. Все это есть результат отсутствия предусматривающего и руководящего хозяйственного органа. По мысли таким органом должен был быть Госплан. По составу, методам работы и идейному устремлению он им не был, не мог быть и не будет.
Надо из Госплана сделать рычаг упорядочения хозяйства, а для этого надо перестать дезорганизовывать хозяйство непредусмотрительностью и импровизацией в этом центральном вопросе. Ничего нельзя достигнуть в области хозяйства пропагандистскими и карательными мерами, если дергать это хозяйство по всем направлениям без системы и без плана.
Троцкий 19 апреля 1922 г.
21 апреля 1922 г.
К сведению всем членам Политбюро:
Тов. тов Ленину, Троцкому, Каменеву, Зиновьеву, Сталину, Рыкову, Томскому, Молотову, Предсто тов. Цюрупе
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ тов. ЛЕНИНА О РАБОТЕ ЗАМОВ
ЗАМЕЧАНИЯ:
1) Всего труднее исполнение параграфа 1 (фактическая проверка),
осуществить ее без радикальной реорганизации Рабкрина, а также без соз
дания традиции за нарушение законов дело бесконечно трудное. Есть
опасность, что работа в этом направлении через небольшую группу лиц и
по вопросам, которые случайно входят в сферу внимания -- выродится
в ненужное дерганье по мелочам в обход существующей иерархии (нар
комы, заведующие, Рабкрин, Госплан. Исполком и т. п.).
"Постановление о работе замов" вырабатывалось при моем участии и я не возражал против особого подчеркивания этого пункта, но смотрю на него, как на суррогат того, чего мы еще не в силах организовать.
2) Весь проект построен на том, что у нас с тов. Цюрупой будет мир и
благодать. Теперь работа началась хорошо и дружно, есть все данные, что
это будет так и дальше. Но с точки зрения организационной и конститу
ции, едва ли (при смене лиц) можно рассчитывать на успешную работу
тех лиц с равными правами в одном и том же деле. Я боюсь, что это будет
такой же редкий случай, как и сиамские близнецы.
3) Первое время в работе замов будет почти полностью загружено
работой над самим СНК, СТО и их органами, которые отнюдь нельзя при
числить к хорошо и быстро работающим организациям, и только неболь
шая часть времени может остаться на все остальное.
А. И. Рыков
В общем и целом весьма хорошо, но слишком обширно, а потому, как директива страдает противоречиями. С параграфом 11 не согласен, ибо премиальность предполагает высоко развитое сознание ответственности и заинтересованности (личной) со стороны руководителя учреждения, ко-торой у нас еще нет и не скоро будет; это послужило причиной крушения нашей премиальной системы, впродавшейся в грабеж государства.
М. Томский
Согласен с тов. Лениным Каменев
Согласен с тов. Лениным Молотов
Верно: М. Буракова
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
27 сентября 1922 г. Копии всем членам Политбюро:
тов. тов. Сталину, Троцкому, Зиновьеву, Рыкову, Томскому, Молотову, Калинину
Товарищ Каменев,
Вы, наверно, получили уже от Сталина резолюцию его комиссии о вхождении независимых республик в РСФСР.
Если не получили, возьмите у секретаря и прочтите, пожалуйста, немедленно. Я беседовал об этом вчера с Раскольниковым, сегодня -- со Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (грузинский коммунист, подозреваемый в "независимстве").
По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже.
Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В параграфе 1 сказать вместо "вступления" в РСФСР
"Формальное объединение вместе с РСФСР в союз сов. республик Европы и Азии".
Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Укр. ССР и другими, и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Сов. Республик Европы и Азии".
Параграф 2 требует тогда тоже изменения. Нечто вроде создания, наряду с заседаниями ВЦИКа РСФСР
"Общефедерального ВЦИКа Союза Совреспублик Европы и Азии".
Если раз в неделю будет заседать первый и раз - второй (если даже один раз в 2 недели второй), уладить это не трудно.
Важно, чтобы мы не давали пищи "независимцам", не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж. Федерацию равноправных республик.
Вторая часть параграфа 2 могла бы остаться. Недовольные обжалуют (решения СТО и СНК) в общефедеральный ВЦИК, не приостанавливая этим исполнения, как и в РСФСР.
Параграф 3 мог бы остаться с изменением редакции: "сливаются в общефедеральные наркоматы с пребыванием в Москве, с тем, чтобы соответствующие наркоматы РСФСР имелись во всех республиках, вошедших в Союз Республики Европы и Азии, свои уполномоченные с небольшим аппаратом".
Часть 2 параграфа 3 остается; может быть, можно сказать для большего равноправия: "по соглашению ВЦИКов республик, входящих в Союз Совреспублик Европы и Азии".