Страница 3 из 10
Лига Наций – международная межправительственная организация, действовавшая в период между Первой и Второй мировыми войнами. По Статуту (уставу) Лиги Наций её учредителями являлись государства, участвовавшие в войне против Германии, а также вновь образовавшиеся – Польша, Хиджаз6 Чехословакия.
Первоначально Статут Лиги Наций как составную часть Версальского мирного договора 1919 г. подписали 44 государства, в том числе 31 государство, принимавшее участие в войне на стороне Антанты или присоединившееся к ней, и 13 государств, не участвовавших в войне. США, не ратифицировав этот договор, не вошли в число членов Лиги Наций. Декларируя в Статуте в качестве основной цели организации «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности», Лига Наций в действительности была призвана поддерживать версальскую систему международных отношений.
Основными органами Лиги Наций являлись Собрание представителей всех членов организации (Ассамблея) и Совет Лиги Наций в составе четырёх постоянных членов (Великобритания, Франция, Италия и Япония) и четырёх временных, сменявшихся ежегодно, а также постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарём. Местопребыванием основных органов была Женева. Решения Ассамблеи и Совета по всем вопросам, за исключением процедурных, принимались единогласно.
Нарастание угрозы со стороны фашистских Германии и Италии и милитаристской Японии побудило правительства некоторых государств искать сотрудничества с СССР и в рамках Лиги Наций 15 сентября 1934 г. по инициативе Франции 30 государств – членов Лиги Наций обратились к СССР с предложением вступить в организацию. Советское правительство решило принять приглашение, исходя их необходимости использовать все возможности, чтобы помешать развязыванию войны. 18 сентября Ассамблея Лиги Наций постановила принять СССР в Лигу и предоставить ему место постоянного члена Совета Лиги Наций.
Стремление западных держав проводить политику «умиротворения» агрессоров предопределило беспомощность Лиги Наций, не сумевшей принять ни одного эффективного решения при обсуждении в 1934–1939 гг. вопросов об итальянской агрессии против Эфиопии (1935–1936 гг.), нарушение Германией Версальского договора и Локарнских договоров (1925 г.), германо-итальянской интервенции в Испании (1936–1939 гг.).
Позиции СССР по Мюнхенскому соглашению (1938 г.) сделали его участие в Лиге Наций нежелательным для правительств этих стран. Использовав в качестве предлога Советско-финляндскую войну (1939– 1940 гг.), правительства Великобритании и Франции добились принятия 14 декабря 1939 г. решения об исключении СССР из Лиги Наций. С этого времени деятельность Лиги Наций почти прекратилась. Формально организация была ликвидирована в апреле 1946 г.
В настоящее время ООН является ведущей международной организацией, выполняющей основополагающую функцию сохранения мира на планете и, что особенно важно, призванной бороться с нарастающими угрозами сохранения человечества и создавать благоприятные условия для развития всех народов. В этой связи важная составляющая цивилизационного прогресса развития транспортных коммуникаций входит в круг компетенций ООН и её институциональных структур.
1.2. Классификация международных организаций
В настоящее время система международных отношений характеризуется интенсивным ростом количества международных организаций. По статистическим данным, численность различных типов международных организаций составляет более 50 тыс., и рост их численности не прекращается. Актуальным вопросом в рамках доктрины международного права является их типология, которая не безупречна, но с её помощью всё-таки можно провести классификацию в соответствии с выбранными критериями.
По характеру членства организации делятся на межправительственные и неправительственные.
Членом межправительственной международной организации могут быть только государства, а членом неправительственной организации – любые участники международных отношений, в том числе и государства. Но не только членство делает столь существенным различие между межправительственной и неправительственной международными организациями. Прежде всего это связано со спецификой деятельности международных неправительственных организаций (МНПО).
Общепризнанного понятия «международная неправительственная организация» в международном праве не существует. Но при этом международное сообщество выделило конкретные признаки, которым должна отвечать подобная организация, что нашло отражение в резолюции Экономического и социального совета – ЭКОСОС (Economic and Social Council – ECOSOC) ООН № 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. Согласно данному документу «любая международная организация, не учреждённая на основании межправительственного соглашения, должна рассматриваться в качестве неправительственной.
К основным признакам MHПO относятся:
а) отсутствие целей извлечения прибыли;
б) признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
в) получение денежных средств более чем из одной страны:
г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;
д) создание на основе учредительного акта»7. Примером неправительственной организации в области защиты прав человека является организация Международная амнистия – МА (Amnesty International – AI).
Однако в документе не уделено внимания деятельности неправительственных организаций и тем более тому, какое влияние они оказывают на международные отношения. Скорее всего, это связано со сложившейся позицией участников международных отношений, согласно которой неправительственные организации не являются субъектами международного публичного права. Доктрина международного права в основном придерживается точки зрения: полноценный субъект международного права должен обладать правомочием – правом создавать нормы международного права.
Например, профессор И. И. Лукашук утверждает, что «субъекты международного права – самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм»8.
Профессор Д. И. Фельдман тоже придерживается мнения о том, что субъекты международного права прежде всего создают нормы. «Существенная особенность статуса субъектов международного права состоит в том, что они непосредственно участвуют в создании и осуществлении его норм»9.
Следующим критерием классификации международных организаций является круг участников:
– универсальные (например, ООН);
– региональные (например, Совет Европы);
– межрегиональные (например, Организация экономического сотрудничества и развития – ОЭСР).
В зависимости от выполняемой компетенции организации подразделяются на:
– общей компетенции. Такие организации занимаются вопросами, решение которых обеспечивает достижение общих задач, поставленных при их создании;
– специальной компетенции. Организации такого рода создаются для сотрудничества в конкретной области международного права, (например, Международная организация труда – МОТ (International Labour Organization – ILO) или Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization – WHO).
По порядку приёма новых членов организации. В данном случае следует говорить о наличии открытых и закрытых международных организациях. Если рассматривать открытые международные организации, то её членами могут быть любые государства, изъявившие желание вступить. Что касается закрытых организаций, то их членами можно стать только с согласия её учредителей.
Таким образом, классификация международных организаций является вопросом дискуссионным. При этом необходимо учитывать существующие тенденции развития международного права в целом, а также роли международных организаций в современных международных отношениях.
6
Хиджаз – провинция в Саудовской Аравии. В 1517–1916 гг. периодически в составе Османской империи; в 1916–1925 гг. формально независимое королевство; в 1932 г. Неджд, Хиджаз, Эль-Хаса и Катиф были объединены в единое королевство, получившее название Саудовская Аравия.
7
Резолюция ЭКОСОС № 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г. // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/91/IMG/NR000791.pdf?OpenElement.
8
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 31.
9
Международная правосубъектность. Гл. I / отв. ред. Д. И. Фельдман. М., 1971. С. 20.