Страница 2 из 10
Вопросы, подлежащие рассмотрению на сессиях, имеют как важное международное значение, так и для работы самой организации (это её бюджет, принятие новых членов, избрание её руководящих органов и т. д.).
Исполнительный орган – постоянно действующий орган международной организации с ограниченным членским составом. Избрание в его члены осуществляется в соответствии с определёнными критериями, такими как справедливое географическое представительство; специфические интересы; наибольший финансовый вклад; равное представительство групп государств с несовпадающими интересами.
Цель исполнительного органа – повседневная работа, выполнение решений высшего органа между его сессиями и принятие оперативных решений.
Административный орган, как правило, это – секретариат международной организации во главе с генеральным секретарём или генеральным директором. Главная задача секретариата – обеспечить постоянную и ритмичную работу организации. Сотрудники работают на условиях найма.
Вспомогательные органы – это комитеты, комиссии по специальным вопросам, созданные главными органами международной организации.
4. Обладание международной правосубъектностью. С точки зрении теории права и государства в понятии «правосубъектность» можно выделить три основных компонента: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта права. Указанные компоненты обладают определённой спецификой в связи с тем, что речь идёт именно о международной правосубъектности.
Применительно к международным организациям правоспособность выражается в возможности вступать в договорные взаимоотношения как с государствами, так и международными организациями. Указанные взаимоотношения чётко регламентированы Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.). В конвенции указывается: «Международная организация обладает такой правоспособностью заключать международные договоры, которая необходима для выполнения её функций, её целей и задач»3. Согласно ст. 6 конвенции «договорная правоспособность международной организации регулируется правилами этой организации»4 и носит договорный характер. Именно договор является правовой основой деятельности международной организации, именно его содержанием ограничивается её деятельность, т. е. ни одна международная организация не имеет права выйти за пределы своих полномочий, обозначенных в уставном документе.
Международная дееспособность означает способность своими действиями реализовывать имеющиеся права и обязанности. Это включает участие организации в международном нормотворчестве, подразумевающее её деятельность, направленную на создание, изменение, совершенствование или отмену международно-правовых норм, которым обладают только международные межправительственные организации. При этом, с одной стороны, не стоит забывать о возможности международной организации как вторичного (производного) субъекта международного права самостоятельно выступать на международной арене, что означает определённую независимость действий, а с другой – надо всегда помнить об ограничениях, налагаемых на неё учредительным документом5.
Третьим компонентом международной правосубъектности международных организаций выступает деликтоспособность.
Международные организации, являясь субъектами международно-правовой системы, несут ответственность, основаниями для привлечения к которой могут стать нарушения следующего характера: общепризнанных норм и принципов международного права; норм учредительного документа международной организации; норм внутреннего права международной организации.
Следует сказать и о таких формах международно-правовой ответственности международных организаций, как политическая и материальная. Политическая ответственность выражается в форме извинения; наложение на неё определённых дополнительных обязанностей; лишение определённых прав, а материальная ответственность предусматривает возмещение ущерба.
5. Разработка и принятие бюджета. Для любой международной организации как самостоятельного субъекта международного права необходимо финансирование для выполнения поставленных задач, целей и функций. В этой связи её высший орган в обязательном порядке каждый год принимает бюджет. Как правило, международные организации формируют бюджет из взносов государств-членов или иных участников, если говорить о неправительственной организации.
Таким образом, международная организация – это объединение государств, ассоциаций и иных участников международных отношений, основой которого является международный многосторонний договор для достижения определённых целей, имеющее постоянно действующую систему органов, обладающее международной правосубъектностью и созданное в соответствии с нормами и принципами международного права. Всеми указанными признаками на сегодняшний день обладает единственная в своём роде универсальная межправительственная международная организация – Организация Объединённых Наций (ООН), созданная после окончания Второй мировой войны в 1945 г.
Справочно:
Организация Объединённых Наций – ООН (The United Nations Organization – UNO, UN) – международная организация, созданная по инициативе СССР и других ведущих участников антигитлеровской коалиции на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочения международного мира и безопасности и развития сотрудничества между ними.
Главными этапами на пути разработки основ деятельности ООН и её структуры стали Московская (1943 г.), Думбартон-Окс (1944 г.), Крымская (Ялтинская) (1945 г.), Сан-Францисская (1945 г.) конференции. Устав ООН, подписанный 26 июня 1945 на Сан-Францисской конференции, вступил в силу 24 октября 1945. Ежегодно 24 октября отмечается как День ООН.
ООН призвана играть важную роль в деле сохранения мира, предотвращения ядерной войны, прекращения гонки вооружений и разоружения.
Члены ООН обязались действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств, принятых по Уставу; разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость; отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и другим образом, несовместимым с целями ООН; оказание ООН всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом и отказ от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В случае необходимости в соответствии с Уставом учреждаются вспомогательные органы.
В целях развития сотрудничества между государствами в экономической, социальной и других областях действуют специализированные учреждения ООН (Международные межправительственные организации).
Правом вето в Совете Безопасности (СБ) ООН обладают только пять его постоянных членов: Великобритания, Китай, Россия, США и Франция. Оно позволяет отвергать проект любой содержательной резолюции ООН, вне зависимости от уровня поддержки, которой пользуется данный проект. Право вето не распространяется на голосования по процедурным вопросам. Вето считается наложенным, если какой-либо из постоянных членов подаёт голос «против» той или иной резолюции. Воздержанием голосования не считается наложением вето.
Предшественницей ООН можно считать Лигу Наций.
3
Преамбула Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. // Действующее международное право / Под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой. М., 2002. С. 25.
4
Там же. С. 27.
5
Международные организации. Учебник / Под ред. И. П. Блищенко. М.: Изд-во РУДН, 1994. С. 43–44.