Страница 1 из 10
И. В. Карапетянц, Н. Ф. Кислицына, В. Г. Егоров
Международные транспортные организации
Введение
Публикация лежащей перед вами книги вызвана необходимостью создания учебного пособия по одной из наиболее значимых дисциплин в подготовке специалистов бакалавров по направлениям, связанным с международными транспортными коммуникациями.
В учебном пособии «Международные транспортные организации», не претендующем на исчерпывающую характеристику заявленного предмета, даются основные теоретические понятия, раскрывающие содержание, классификацию и краткие сведения, позволяющие студентам составить целостное представление об особенностях, компетенциях различных типов международных транспортных организаций.
Подача учебного материала начинается с общей характеристики понятия «международные организации» и их основополагающих признаков. Авторами особо акцентируется внимание на том, что далеко не все институты, выходящие за пределы национальной юрисдикции и участвующие в мировом политическом процессе, объединяются этим понятием, так как международными организациями являются только те из них, которые учреждаются субъектами хотя бы двух государств, имеют конвенциональную основу, правосубъектность и цели, не противоречащие принципам и нормам ООН.
Материал о международных организациях сопровождается специальной справкой об Организации Объединённых Наций как основной международной организации, объединяющей в своём составе несколько структур, осуществляющих регулирование в том числе и международной транспортной деятельности.
Имея в виду самый влиятельный сегмент международных организаций, авторы посвятили третью главу пособия деятельности международных межправительственных организаций (ММПО) в сфере транспорта. При описании международных межправительственных организаций в задачу составителей пособия не входило их полное описание. Преследовалась иная цель – дать информацию, позволяющую сформировать общее представление о деятельности этого типа международных организаций в транспортной отрасли.
Изложению материала главы предшествует краткая историческая справка о международных межправительственных организациях и их роли в становлении международного транспортного порядка и формировании единых правовых норм международного транспортного сообщения.
Из содержания главы можно подчерпнуть сведения о том, как по мере развития международной транспортной системы расширялся круг компетенций международных межправительственных организаций по их институционализации и управлению.
Благодаря привлечению материала, касающегося действующих ММПО при организации международного транспортного сообщения, авторам пособия удалось показать специфику этих институтов, осуществляющих деятельность на различных видах транспорта (ОСЖД, ИКАО, ИМО и т. д.) и на разных уровнях, как глобальном, так и региональном.
Специальная глава пособия посвящена самому многочисленному виду международных организаций, действующих в транспортной сфере, – международным неправительственным организациям (МНПО). Учебный материал, представленный в этой главе, раскрывает сущность разноплановой деятельности этого института по совершенствованию международного транспортного сообщения. На основе привлечения большого материала в учебнике даётся характеристика специфических черт, целей и структуры международных неправительственных организаций, их региональной и видовой специфики. Особым сюжетом стало положение о расширении компетенций и масштабов деятельности МНПО в глобальных транспортных коммуникациях, их возрастающей роли в формировании международного транспортного права.
Для удобства пользователей авторами разработан справочный аппарат в виде перечня организаций и аббревиатур, упомянутых в тексте, на русском и английском языках.
Прилагаемый список рекомендуемой литературы может стать подспорьем студентам в организации самостоятельной работы.
В целом учебное пособие «Международные транспортные организации» предназначено для получения дополнительной информации, связанной с правовыми аспектами функционирования основных видов транспорта.
Глава 1
Международные организации – субъекты международного публичного права
1.1. Международные организации: понятие и признаки
В соответствии с нормами и принципами международного публичного права международные организации рассматриваются в качестве вторичных субъектов. Это означает, что любая международная организация производна, создана первичными субъектами международного права – суверенными государствами. В настоящее время не существует общепризнанного определения понятия «международная организация», которое было бы зафиксировано в международно-правовом документе. Однако доктриной международного права были сформулированы критерии, которым должна отвечать международная организация, чтобы считаться таковой и быть признанной всеми субъектами международного права. Это – её основные и дополнительные признаки. Отсутствие у объединения хотя бы одного из основных признаков исключает для него возможность рассматриваться в качестве международной организации.
К основным признакам, характеризующим международную организацию, относятся:
1. Объединение нескольких суверенных государств. Членами международной организации могут быть суверенные государства. Кроме того, в международном праве существуют такие понятия, как «ассоциированные члены» и «наблюдатели».
Ассоциированные члены – «неполноправные члены международной организации, участвующие в её работе с правом совещательного голоса, т. е. они не участвуют в голосовании и их представители не могут избираться в органы международной организации»1.
Наблюдатели – «представители государственных и международных организаций, направленные для участия в работе международной межправительственной организации, международных конференциях и других международных мероприятиях. Они не являются её членами, не имеют права участвовать в голосовании и их представители не могут быть избраны в органы международной организации»2.
Необходимо иметь в виду, что членами международной организации могут быть и другие международные организации.
2. Создание международной организации на основе учредительного документа (договор, устав). Учредительный документ представляет собой правовую основу деятельности международной организации. Как правило, в качестве учредительного документа выступает многосторонний договор.
Название учредительного документа (устав, договор, пакт и т. д.) международной организации не влияет на его правовой статус. Учредительный документ содержит в себе не только права и обязанности субъектов, создающих международную организацию, но и положения о её учреждении, в которых в обязательном порядке указывается компетенция организации, полномочия, цели и принципы, организационная структура, статус её членов, персонала и т. д.
В истории международного права были случаи, когда международные организации создавались не на основе многостороннего договора, а как реализация резолюций иных международных организаций в качестве вспомогательных органов.
3. Наличие постоянной организационной структуры международной организации. В любой международной организации существует система постоянно действующих органов (высшие, исполнительные, административные и вспомогательные).
Высший орган (ассамблеи, конгрессы, конференции и т. д.) – как правило, работает сессионно (часто встречается его другое название – пленарный или сессионный). В его состав входят все члены международной организации. Каждый член организации имеет один голос вне зависимости от территории, которую он представляет, численности населения, а также экономического и военного потенциала (это в том случае, если речь идёт о международных межправительственных организациях).
1
Право международных организаций. Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. А. Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. С. 23–24.
2
Там же.