Страница 22 из 26
Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляют «территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», а также таможенные органы методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.
По результатам проверки документов должностными лицами Таможни принимается решение о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
4) РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР. Россельхознадзор, как субъект государственной границы современной России, представлен на границе двумя службами: «Службой пограничного карантинного ветеринарного контроля» и «Службой пограничного карантинного фитосанитарного контроля».
Служба пограничного карантинного ветеринарного контроля. Ветеринарная охрана границ – это защита территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств возбудителей заразных болезней животных.
В соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» (с изменениями и дополнениями на 3 июля 2016 года) пограничная ветеринарная охрана территории России осуществляется пограничными контрольными ветеринарными пунктами на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства; а также таможенными органами методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.
Служба пограничного карантинного фитосанитарного контроля. Защита растений на государственной границе России или внешний карантин растений – это правовой режим, предусматривающий систему государственных мероприятий, направленных на предотвращение проникновения из-за границы карантинных вредных организмов с целью охраны растительных ресурсов страны, то есть обеспечения её продовольственной безопасности, методом профилактики и прямой борьбы с вредными организмами, организуемой федеральным органом исполнительной власти, призванной осуществлять функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений.
Внешний карантин осуществляется службой пограничного карантинного фитосанитарного контроля, входящей в состав Россельхознадзора, а также таможенными органами методом проверки документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.
Для предотвращения ввоза зараженной продукции на территорию РФ на государственной границе страны работают пограничные пункты по карантину растений, которые проводят первичный досмотр ввозимого материала. Эти пункты тесно взаимодействуют с таможенными органами при досмотре внешнеторговых грузов, почтовых отправлений во всех пунктах пересечения государственной границы, в том числе сухопутных, морских, воздушных и главпочтамтах.
5) ТАМОЖНЯ. Дальше речь пойдёт о Таможне, которая традиционно представляла, в разные времена, на границе интересы разных субъектов государственной границы советской и постсоветской России: на заре советского государства – Наркомата финансов, Наркомата торговли и промышленности, а также Министерства внешней торговли.
Таможня по-прежнему выполняет на государственной границе Российской Федерации свои прямые государственные таможенные функции по пропуску через границу и учёту товаров, валюты и валютных ценностей, номенклатура которых с каждым годом изменяется, как количественно, так и качественно, в том числе: промышленные товары, пищевые продукты, почтовые отправления; природные ресурсы, транспортируемые по международным трубопроводам; электроэнергии, транспортируемой по международным линиям электропередач; космических аппаратов и комплектующих деталей к ним.
А также традиционно Таможня выполняет дополнительные пограничные функции такие, как: обеспечение ветеринарного, санитарного контроля и фитосанитарных функций защиты растений на границе.
Таможня выполняет на государственной границе РФ положенные ей государственные функции при непосредственном силовом и информационном содействии и поддержке со стороны Пограничной службы ФСБ РФ.
12 февраля 1986 года Постановлением Совета Министров СССР Главное таможенное управление Министерства внешней торговли СССР было преобразовано в Главное управление Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК СССР).
В результате чего, впервые в истории России, государственный статус таможенной службы был поднят на небывалую высоту, на уровень статуса центральных государственных органов управления Советским государством.
Таможенному ведомству была дана огромная власть.
К Таможне вернулась в полном объёме и основная её функция по «очистке таможенной пошлиной внешнеторговых товаров».
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 13 июля 1987 г. N 775 (пункт 6) «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» таможенному ведомству разрешалось даже:
утверждать и применять ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления, пересылаемые в международных почтовых отправлениях или провозимые лицами, следующими через государственную границу СССР;
а также на ввозимые в СССР грузы, принадлежащие представительствам иностранных фирм, банков и других иностранных организаций;
на грузы, ввозимые в СССР советскими организациями (кроме грузов, ввозимых объединениями, предприятиями и организациями, которым предоставлено право совершения экспортно-импортных операций, и грузов, ввозимых по контрактам внешнеторговых организаций);
освобождать по согласованию с Министерством финансов СССР полностью или частично от оплаты таможенной пошлиной указанные в настоящем пункте предметы и грузы, в том числе выставочные грузы, образцы товаров и кинофильмы.
А это уже был явный перебор. В сфере внешнеторгового материального обращения, отдавать на откуп большую власть нельзя никому, так как это может привести к большим злоупотреблениям и правонарушениям.
Впервые в российской истории Таможенное ведомство с названием «Главное управление Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР» (ГУ ГТК СССР) стало на 5 лет (с 12.02.1986 по 25.10.1991) одним из субъектов государственной границы СССР, опираясь на физической границе только на свои структурные таможенные подразделения: территориальные таможенные управления, Таможни и таможенные посты.
Но длилось это недолго.
Уже 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР ГУ ГТК СССР был преобразован в Государственный таможенный комитет России (ГТК России).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), был тоже преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России).
Так, таможенную службу, достигшую своей самой большой административно-управленческой высоты (ГУ ГТК СССР при Совете министров СССР) переименовали, разукрупнили и переподчинили.
Его функции были разделены между двумя министерствами:
• обширные функции по принятию Федеральной таможенной службой России нормативных правовых актов в таможенной сфере были теперь переданы «Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации»;