Страница 21 из 26
С учётом такой ситуации, в Циркулярное распоряжение от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II был внесён такой пункт:
«Пропуск через границу в ту или иную сторону лиц и багажа после таможенного досмотра производится лишь с визой О.О.В.Ч.К. по охране границ».
Это значило, что ответственность за качество пограничного досмотра возлагалось в равной степени на обе службы: на Таможню и на О.О.В.Ч.К., что в любой момент О.О.В.Ч.К. мог инициировать перед Таможней повторный таможенный досмотр багажа.
Это была разумная подстраховка для работы Таможни.
Руководители двух влиятельных ведомств советского государства: командующий войсками В.Ч.К. В. С. Корнев[103], заместитель начальника О.О.В.Ч.К. Ягóда[104] и начальник таможенного материального управления НКВТ товарищ Харьков[105], в своем совместном Циркулярном распоряжении, в интересах успешной борьбы с контрабандой, призвали своих работников к тесному сотрудничеству и рекомендовали сообщать друг-другу имеющиеся у них секретные сведения, могущие способствовать задержанию контрабанды, а также вместе совершенствовать инструкции по пресечению экономической контрабанды, дополняя их своевременными изменениями.
Этот дух боевого сотрудничества на советской государственной границе, заложенный в 1920-е годы, между Таможней и О.О.В.Ч.К. передаётся из поколения в поколение до наших дней.
В циркуляре от 16 марта 1921 г за № 1707/747/II были прописаны самые тонкие нити практического взаимодействия Таможни и О.О.В.Ч.К.
Вот, например, в его п. 12 говорится о том, что часть О.О.В.Ч.К. находилась в непосредственном распоряжении Таможенного ведомства и выполняла его разнарядки.
О чём в Циркуляре было записано: «12. Охрану судов, караванов, поездов и других транспортов во время следования их от границы до таможенных учреждений и обратно несут войска «О.О.В.Ч.К. по охране границ», находящиеся в распоряжении таможенного учреждения».
Жизнь скоротечна. Менялись на государственной границе советской России и названия пограничных служб, и субъектная структура государственной границы.
Вот и на этот раз, с принятием Постановления Советом труда и обороны «О реорганизации охраны границ Р.С.Ф.С.Р.», изменился в 1920 году и субъектный состав государственной границы. Теперь её субъектами стали:
1. Рабоче-крестьянская Красная армия.
2. Революционный военно-морской флот.
3. ВЧК[106] РСФСР, с её представителем на государственной границе в лице «Особого отдела В.Ч.К. по охране границ» (О.О.В.Ч.К.).
4. «Народный комиссариат внешней торговли Р.С.Ф.С.Р.», в лице его Таможни и Карантина, представлявших интересы НКВТ на границе.
В заключение рассмотрим, какой субъектный состав сложился на государственной границе Российской Федерации в наши дни, в середине 2017 года, то есть через 100 лет после свершения Великой октябрьской социалистической революции 1917 года.
Назовём субъекты государственной границы Российской Федерации, образца 2017 года.
1) АРМИЯ И ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ. Это основная военная защита от внешних врагов, которая, будучи реорганизованной на политических революционных основаниях, обеспечивала после 1917 года вплоть до наших дней, надёжное военное прикрытие государственной границы, гарантируя нормальные условия для работы на ней всем её государственным субъектам.
2) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФСБ РФ). Федеральная служба безопасности Российской Федерации представлена на государственной границе в наши дни «Пограничной службой ФСБ РФ»[107].
Современная «Федеральная служба безопасности Российской Федерации» является приемником ВЧК Р.С.Ф.С.Р., которая как субъект государственной границы, за долгие годы претерпела множество улучшений своей организационной структуры.
Если 24 ноября 1920 года субъектом государственной границы Р.С.Ф.С.Р. стала Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), представителем которой на границе был «Особый отдел ВЧК», то в 1922 году субъектом государственной границы Р.С.Ф.С.Р. стала спецслужба под названием «Государственное политическое управление» при Народном комиссариате внутренних дел (ГПУ НКВД РСФСР).
А потом это были: ГПУ при НКВД РСФСР (1922–1923)[108], ОГПУ при СНК СССР (1923–1934), НКВД СССР (1934–1941)[109], НКГБ СССР (1941), ГУГБ НКВД СССР (1941–1943), НКГБ СССР (1943–1946), МГБ СССР (1946–1953)[110], МВД СССР (1953–1954)[111], КГБ при СМ СССР (1954–1978)[112], КГБ СССР (1978–1991), МСБ СССР (1991)[113], Министерство безопасности Российской Федерации (МБ, МБР, МБРФ, 1992)[114], ФСБ России (2003)[115].
Представители на физической границе, делегированные вышеуказанными субъектами государственной границы, в разные времена, назывались следующими именами:
• с 27 сентября 1922 года это был Отдельный пограничный корпус войск ГПУ при НКВД РСФСР.
• С июля 1934 года, это было Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР.
• С 1937 года – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР.
• А с февраля 1939 года – Главное управление пограничных войск НКВД СССР.
• С 1957 года – Главное управление пограничных войск КГБ СССР.
• С декабря 1991 года – Комитет по охране государственной границы СССР».
• С 12 июня 1992 года – Пограничные войска Российской Федерации.
• С 1993 года – Федеральная пограничная служба (ФПС России).
• С 1 июля 2003 года – Пограничная служба ФСБ России. Силовая охрана государственной границы надёжно обеспечивалась Пограничной службой ФСБ России в пределах приграничной территории, а также Вооружёнными Силами Российской Федерации (войсками ПВО и ВМФ) – в воздушном пространстве и водной среде.
Объём работы у Пограничной службы очень большой.
Россия признаёт наличие границ с 18 государствами: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, КНР, Монголией, КНДР, Японией и США, а также Республиками Абхазией и Южной Осетией. Протяжённость российской государственной границы (без учёта присоединения Крыма в 2014 году) составляет 60 932 км по данным Пограничной службы ФСБ РФ, в том числе 38 тысяч км морских границ. Среди сухопутных границ выделяются 7 тысяч км границ по рекам и 475 км по озёрам.
3) РОСПОТРЕБНАДЗОР. «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Роспотребнадзор) является субъектом государственной границы и обеспечивает санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации[116] через свои территориальные органы «Центры государственно-эпидемиологического надзора» (раньше назывались «Санэпидстанциями»), которые являются их представителями на границе и по вертикали подчиняются непосредственно Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации.
Согласно ст. 30 Федерального закона № 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.
103
Корнев Василий Степанович (1889–1939) – заместитель народного комиссара внутренних дел по управлению войсками внутренней охраны Республики. Начальник войск (13 апреля–1 сентября 1920 г.). Командующий войсками внутренней службы Республики (01.09.1920-19.01.1921). Командующий войсками ВЧК, одновременно (с 05.02.1921 г.) начальник милиции Республики (19 января-март 1921 г.).
104
Ягóда, Генрих Григорьевич (урождённый Енох Гершенович. 1891–1938) государственный и политический деятель, один из главных руководителей советских органов госбезопасности (ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД), нарком внутренних дел СССР в период с 1934 по 1936 год.
105
«Таможенное материальное управление НКВТ» было в 1920-е годы центральным органом таможенной службы Р.С.Ф.С.Р., а товарищ Харьков был её руководителем.
106
ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР.
107
ФСБ РФ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
108
27 сентября 1922 года был сформирован Отдельный пограничный корпус войск ГПУ при НКВД РСФСР.
109
С июля 1934 года руководство пограничными войсками осуществляло Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР. С 1937 года – Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР. А с февраля 1939 года Главное управление пограничных войск НКВД СССР.
110
В 1946 году было создано Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР) и пограничные войска были переданы в ведение этого министерства.
111
В 1953 году пограничные войска были переданы в подчинение Министерства внутренних дел СССР (МВД СССР).
112
В 1957 году было создано Главное управление пограничных войск КГБ СССР.
113
22 октября 1991 КГБ СССР был упразднён и на основании Постановления Государственного Совета СССР № ГС-8, была создана. «Межреспубликанская служба безопасности» (МСБ). В декабре 1991 года после реорганизации КГБ СССР «Главное управление пограничных войск» было упразднено и при МСБ образован «Комитет по охране государственной границы СССР».
114
Пограничные войска Российской Федерации были созданы 12 июня 1992 года Указом Президента РФ № 620 на базе Комитета по охране Государственной границы СССР и вошли в состав Министерства безопасности Российской Федерации. Министерство безопасности Российской Федерации (МБ, МБР, МБРФ, 1992) было образовано 24 января 1992 года указом Президента РФ № 42.
115
11 марта 2003 года функции Федеральной пограничной службы России были переданы в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ) России, при которой с 1 июля 2003 года была создана Пограничная служба ФСБ России. Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации является структурным подразделением Федеральной Службы Безопасности России.
116
Пункт 5.1.4. Постановления Правительства РФ от 30.01.2013 N 65, от 21.05.2013 N 428.