Страница 17 из 26
2) Общее руководство местными и заграничными органами НКВТ в области складочного дела и разрешение вопросов, возникающих на местах в связи со складочными операциями.
3) Принятие в необходимых случаях мер по обследованию и экспертизе товаров, поступающих на склады или выпускаемых оттуда.
4) Заведование центральной и местными лабораториями и другими подсобными учреждениями.
Пункт 29. На товарно-учётный отдел возлагается:
1) Общий учёт экспортных и импортных товаров, проходящих через склады и местные учреждения. Таможенно-материальное управление с определением наличности и ежедневного прихода, и расхода товаров по сортам и стандартам в каждом местном учреждении.
2) Периодическая информация остальных управлений оперативной секции по складочным операциям, связанным с выполнением экспортного и импортного панов НКВТ.
3) Составление отчётов (ежемесячных и годовых) о движении и наличности товаров в местных учреждениях Таможенно-материального управления.
Глава VIII. Центральное управление охраны границ Республики.
Пункт 33. Центральное управление охраны границ Республики осуществляет возложенные на Наркомвнешторг задачи по охране государственных границ и по защите наших пограничных интересов. Для этого Управление устанавливает на границах, через подчинённые ему местные управления, пограничный надзор, организуя для сего специально пограничные войска или пользуясь предоставленными в распоряжение Наркомвнешторга красноармейскими частями».
Часто у исследователей истории возникает вопрос, почему задача по охране государственных границ в то крайне трудное время, была возложена на гражданское ведомство Наркомвнешторг?
И ответ здесь может быть только один: «У ставшего всесильным Наркомвнешторга, сконцентрировались в руках большие финансовые средства, на часть которых можно было обустраивать, содержать и защищать государственную границу Р.С.Ф.С.Р.».
Других средств для этого у молодой Республики просто не было.
«Пункт 34. На Центральное управление охраны границ Республики возлагается принятие мер:
1) К воспрепятствованию тайного провоза грузов и всякого рода вещей и тайного перехода лиц через сухопутные и морские границы РСФСР.
2) К защите от расхищения водных богатств в наших по-
граничных и территориальных водах.
3) К надзору за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства.
4) К охране наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках.
5) К защите наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племён.
6) Осуществление в потребных случаях пограничного карантина.
В пункте № 6 впервые сказано о том, что Наркомвнешторг решал карантинные вопросы на границе. До этого момента, Карантином всегда на границе занималось Министерство внутренних дел. Уважаемый читатель, просим обратить внимание на тот факт, что осуществлять пограничную карантинную защиту поручается, на этот раз, Центральному управлению охраны границ Республики.
Поиск рациональных методов охраны государственной границы продолжался.
Пункт 35. Центральное управление охраны границ Республики состоит из:
1) Строевого отдела. 2) Отдела снабжения. 3) Общего отдела (секретариат).
Пункт 36. Строевой отдел ведает организацией и руководством пограничного надзора, разработкой законодательных предположений и административных распоряжений по охране границ, разведкой контрабанды и её статистикой, и инструктированием войск охраны.
Пункт 37. Отдел снабжения ведает снабжением местных управлений и специальных пограничных войск предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и морского довольствия, а на морских и речных границах, кроме того и снабжением войсковых частей плавучими средствами: крейсерами, ботами, моторными, парусными и гребными лодками».
Далее по Положению о НКВТ от 28.10.1920 г. Главное управление таможенного контроля было реорганизовано в «Таможенно-материальное управление»[80]. А по постановлению коллегии НКВТ от 20.04.1921 г это управление было объединено с Транспортно-экспедиционным управлением в единое «Транспортно-материальное управление»[81].
Проведённая в марте-сентябре 1920 года реорганизация была закреплена во временном Положении о НКВТ от 28.10.1920 г.
По Положению, в НКВТ входили управления: транспортно-экспедиторское, «таможенно-материальное» и «центральное управление охраны границ Республики».
В таможенно-материальное управление входили отделы: общий, оперативно-таможенный, товарных складов, товарно-учётный, хозяйственно-строительный, счётно-бухгалтерский и статистический.
Сам факт названия таможенной службы «Таможенно-материальным управлением», «Отделом таможенных товарных складов», «Транспортно-материальным управлением» наводит на мысль, что революционеры, сокрушая всё буржуазное до основания, долго не могли найти места таможенному делу в новом советском государственном строительстве.
К концу 1920 года, революционное правительство концентрирует своё внимание на экспортной деятельности Наркомвнешторга и создании целой системы его местных органов.
К 01.11.1920 года в Р.С.Ф.С.Р. уже была сформирована разветвлённая сеть местных органов НКВТ, в том числе: имелось 13 местных отделений, 15 областных управлений с 42 отделениями, 14 конторами и 22 агентствами[82].
По постановлению коллегии НКВТ от 20.04.1921 г Транспортно-экспедиционное и Таможенно-материальное управления были объединены в «Транспортно-материальное управление»[83], из названия которого опять временно исчезло важное профессиональное слово «Таможня».
На Управление были возложены следующие задачи: транспортирования, экспедиции и страхования всех грузов, следующих из Р.С.Ф.С.Р. за границу и обратно, хранение грузов и выполнение над ними всех таможенных, санитарных[84] и иных обязанностей[85].
Здесь ещё раз подтверждается тот факт, что Внешторг взял в свои руки и задачи пограничного Карантина.
По декрету СНК от 09.08.1921 г Наркомвнешторгу поручалось выполнение даже производственной деятельности, и он начал самостоятельно проводить товарные заготовки и осуществлять все работы по приведению товаров в экспортное состояние.
Больше того, Наркомвнешторг получил право руководить заготовительными работами хозорганов страны и получил в своё распоряжение экспортный фонд, состоявший из сырья и полуфабрикатов.
Наркомвнешторг имел с этого времени собственный денежный фонд для проведения самостоятельных коммерческих операций.
В ноябре 1921 г. оборотный фонд НКВТ составил 10 млн руб. золотом, увеличенный в последствии до 40 млн руб.
Кроме того, в распоряжение НКВТ был передан для вывоза за границу на реализацию государственный фонд из художественных ценностей и предметов роскоши[86]. Вероятно, это был крайне вынужденный шаг в условиях выживания советского государства.
Внешняя торговля в те годы была передовым рубежом экономического фронта советской страны.
Назовём имена народных комиссаров торговли и промышленности в первые годы рождения советского государства:
1917 год. Ногин Виктор Павлович (1878–1924) первый народный комиссар по делам торговли и промышленности.
С 4 ноября 1917 по 2 декабря 1917 года была вакансия.
1917–1918. Шляпников Александр Гаврилович (1885–1937)
– и. о. народного комиссара торговли и промышленности РСФСР.
80
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 243, л. л. 247–248.
81
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 242, л. 36.
82
РГАЭ Предисловие к Описи № 10, Фонда 413. Авторы: Ст. науч. Сотрудники ОНТО ЦГАНХ СССР Сёмин, Кастальская.
83
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 242, л. 36.
84
Авторы книги выделили жирным шрифтом слово «санитарных», чтобы обратить внимание читателя на тот факт, что советская Карантинная санитарная служба в 1921 году была в составе Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ).
85
Сборник декретов и постановлений по внешней торговле. Вып.2, М., 1922 г, стр. 18.
86
РГАЭ. Предисловие к Описи № 10, Фонда 413. Авторы: Ст. науч. Сотрудники ОНТО ЦГАНХ СССР Сёмин, Кастальская.