Страница 16 из 26
Борьба с контрабандой была сложной и многогранной. В ней переплетались многие проблемы социального, экономического, политического и идеологического характера, которые необходимо было решать в комплексе.
Поэтому, Постановлением СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. для организации борьбы с контрабандой была создана специальная Центральная комиссия из представителей ВЧК, Реввоенсовета республики и Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ) под председательством представителя ВЧК.
Комиссия контролировала деятельность местных органов по борьбе с контрабандой и принимала в случае необходимости чрезвычайные меры.
Но вскоре, с учетом выявленных причин широкого и опасного развития контрабанды были приняты меры по усилению охраны границы и укреплению соответствующего аппарата.
И Центральная комиссия по борьбе с контрабандой была реорганизована. Она состояла теперь при таможенном управлении НКВТ в составе представителей НКВТ, ГПУ, НКФ под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ).
Советское правительство явно продолжало связывать свои надежды на укрепление государственной границы Р.С.Ф.С.Р. с Народным комиссариатом внешней торговли.
Расширялись функции этой комиссии. На нее возлагался (кроме общих вопросов организации борьбы) контроль за практической деятельностью различных учреждений и пограничных войск в осуществлении ими мероприятий по борьбе с контрабандой.
Но практическая жизнь показала обратное. Действовавшие при таможенных учреждениях комиссии по борьбе с контрабандой становились нецелесообразными и в октябре 1927 г. были упразднены.
Предполагалось, что коллективный положительный опыт, приобретённый за 6 лет работы Комиссии, в случае необходимости будет применён для последующего объединения усилий заинтересованных учреждений в борьбе с контрабандой[73].
В связи с прорывом экономической блокады Антанты и открывшейся возможностью активной внешней торговли Р.С.Ф.С.Р., весной 1920 года в НКТиП началась серия новых реорганизаций[74] и поисков лучших вариантов.
В марте 1920 г был образован Транспортный отдел[75], в структуру которого всунули и таможенную службу.
В реальной жизни на границе, Таможня начала проводить сплошной личный досмотр всем пассажирам, о чём свидетельствует Циркулярное распоряжение по таможенному ведомству[76] от 14.05.1920 г № 214/II:
«…1. Подвергать личному досмотру всех следующих через
границу лиц, за исключением:
а) Членов дипломатического корпуса, также лиц, приехавших в Россию в качестве гостей рабоче-крестьянского правительства, по предъявлению соответствующих документов Народного комиссариата иностранных дел или его полномочного представителя за границей.
б) Членов Совета Народных комиссариатов.
в) Членов Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов.
г) По распоряжению Наркомвнешторга».
Следующий документ рассказывает о том, что советские таможенные учреждения, в начале 1920 года ещё продолжали осуществлять паспортный контроль на границе.
Так циркулярное распоряжение по таможенному ведомству[77] от 21.04.1920 г № 155/II сообщало, что Особым отделом В.Ч.К. неоднократно помещалось в периодических изданиях объявление следующего содержания: «В виду повторяющихся попыток перехода границы как частными гражданами так и лицами, командированными разными советскими учреждениями без заграничных паспортов, настоящим доводится до всеобщего сведения, что граждане, задержанные при переходе границы, не имеющие заграничных паспортов, выданных из Народного комиссариата иностранных дел, будут рассматриваться как лица, пытающиеся перейти границу нелегально и будут привлекаться к ответственности».
Сообщая об этом, Главное управление таможенного контроля потребовало от пограничных таможенных учреждений принять немедленно самые решительные меры по наблюдению за тем, чтобы не было случаев перехода кем бы то ни было границы без заграничных паспортов и в случае обнаружения таких лиц, задерживать их и передавать в распоряжение местных отделов В.Ч.К., которым поручаются конкретные задачи по охране границы.
08.06.1920 г был издан новый декрет СНК по внешней торговле, который подтверждал принцип национализации внешней торговли и называл её конкретные организационные формы. По этому декрету НКТиП был переименован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ)[78].
Наркомвнешторг стал единым правомочным органом Республики по осуществлению монополии внешней торговли и стал осуществлять полный контроль за ввозом и вывозом товаров.
Но поиски продолжались.
В августе 1920 г. Транспортный отдел был реорганизован в транспортно-экспедиционное управление[79]. В задачи Управления входило: составление планов перевозки грузов в Р.С.Ф.С.Р. и за рубежом, руководство деятельностью местных органов НКВТ по выполнению плана перевозок, страхования и охраны грузов. Таможенная служба теперь прибывала в этом учреждении.
28.08.1920 г было принято «Положение о Народном комиссариате внешней торговли». На документе учинена резолюция А. М. Лежавы, заместителя Народного комиссара внешней торговли: «Утверждаю. Ввести в действие немедленно, как и временное Положение».
Резолюция Лежавы показывает, насколько была важна тогда работа по развитию НКВТ.
Глава VII Положения была озаглавлена: «Таможенно-материальное управление».
Этот документ, принятый в средине 1920 года, также подтверждает тот факт, что советская Таможня не производила очистку таможенной пошлиной внешнеторговых грузов.
Пункт 25 гласил: «На таможенно-материальное управление возлагается:
а) Приём на границах РСФСР импортных грузов и выпуск за границу экспортных товаров.
б) Складочные, досмотровые, контрольные и учётные операции, производимые как внутри Республики, так и вне пределов РСФСР с импортными-экспортными товарами, поступающими в ведение и распоряжение НКВТ.
в) Операции по пропуску международных почтовых посылок и вещей для лиц, следующих через границу.
г) Ведение борьбы с контрабандой.
Пункт 26. Таможенно-материальное управление делится на семь отделов:
1). Оперативно-таможенный. 2). Товарных складов. 3). Товарно-учётный. 4). Хозяйственно-строительный. 5). Сметно-бухгалтерский. 6). Статистический. 7). Общий (секретариат).
Примечание: по вопросам товарного учёта, статистики и ведения бухгалтерии Таможенно-материальное управление согласует свою деятельность с соответствующими управлениями НКВТ.
Пункт 27. Оперативно-таможенный отдел сосредотачивает в своём ведении:
а) Общее руководство деятельностью местных органов
НКВТ в области таможенного дела и борьбы с контрабандой. б) Руководство и надзор за успешным выполнением местными органами Таможенно-материального управления операций, связанных с осуществлением экспортно-импортного плана, а также за проведением в жизнь договоров и конвенций с иностранными государствами в части, касающейся таможенного и складочного дела.
в) Рассмотрение и разрешение всех вопросов и недоразумений, возникающих при приёме, хранении, досмотре и отпуске товаров, пассажирских вещей и международных посылок.
Пункт 28. На отдел товарных складов возлагается:
1) Организация складов НКВТ, внутренних, пограничных и заграничных, их приспособление к операциям по приёму, хранению и учёту, сортировке и отпуску импортных и экспортных товаров.
73
Электронный ресурс. Инфопедия. Статья «Становление государственной границы СССР». http://infopedia.su/6x6ca0.html Дата обращения: 06.06.2017 года.
74
РГАЭ. Ф.413, Предисловие к Описи 2, том 1. Автор Предисловия не указан.
75
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 7, л. 1.
76
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3, л. 6.
77
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3., л. 2.
78
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 266, л. 238.
79
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 10, л. 1.