Страница 15 из 26
Дальше рассмотрим в кратком тезисном варианте, какие многочисленные организационные изменения претерпели Министерство внешней торговли, Таможня и Пограничная охрана при молодой советской власти, чтобы потом стать современными и сильными государственными службами.
29 декабря 1917 г Совет народных комиссаров (СНК) Р.С.Ф.С.Р. срочно издал первый документ, регулировавший внешнюю торговлю молодой Республики, Постановление «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», в котором постановил:
«1) Впредь до окончательной организации подотдела международной и экономической политики при Высшем Совете народного хозяйства, разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы в Россию выдаются исключительно отделам внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности.
2) Вывоз и ввоз товаров без таковых разрешений признается контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов республики.
Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы товары без предъявления таковых разрешений.
3) Настоящее Постановление вводится в действие, начиная с 1-го января 1918 года, и все разрешения на вывоз или ввоз, выданные после 31-го декабря 1917 года каким-либо учреждением, кроме упомянутого в п. 1 отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, считаются недействительными.
4) Настоящее Постановление вводится в действие по телеграфу.
Председатель Совета Народных Комиссаров Ульянов (Ленин).
Народные Комиссары: Штейнберг, Сталин, Шляпников, Оболенский.
Комиссар по военным делам Подвойский. Управляющий делами В.Бонч-Бруевич».
Постановление для начала устанавливало разрешительно-запретительную систему внешней торговли в Советской России, при которой ввоз и вывоз товаров мог производиться только с разрешения Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) исключительно через отделы внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности (НКТиП).
А введение нового порядка в действие «по телеграфу» говорит о срочности и важности вопроса.
Так, Внешняя торговля молодой Советской республики начала свою активную деятельность и сразу же в распоряжении советской власти появилась первая свободная иностранная валюта, заработанная своими революционными руками.
С этого момента, советское государство начало проявлять свою экономическую жизнеспособность, а его строительство быстро набирало силы.
22 апреля 1918 г. был принят Декрет «О национализации внешней торговли»[66].
Государство объявило, что все сделки по покупке и продаже продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей должны производиться только от лица Российской Республики, специально на то уполномоченным Народным комиссариатом торговли и промышленности.
Для организации вывоза и ввоза товаров при Народном комиссариате торговли и промышленности учреждался Совет внешней торговли.
В задачи Совета внешней торговли вошли: 1) учет спроса и предложения вывозимых и ввозимых продуктов; 2) организация заготовки и закупки при посредстве соответственных центров отдельных отраслей промышленности (Главсахар, Главнефть и т. д.), а при их отсутствии при посредстве кооперативов, собственных агентур и торговых фирм; 3) организация закупки за границей при посредстве государственных закупочных комиссий и агентов, кооперативных организаций и торговых фирм; 4) установление цены вывозимых и ввозимых товаров
Формировалась и управленческая структура государственной границы.
По постановлению СНК от 29.6.1918 г из Наркомфина были в одном пакете переданы в ведение НКТиП:
«Департамент таможенных сборов»
и «Главное управление пограничной охраны и корчемной стражи»[67].
В недрах Наркомата торговли и промышленности они были сразу же реорганизованы в:
Главное управление таможенного контроля
и Главное управление пограничной охраны.
При этом функции таможни расширялись. В интересах наиболее успешной борьбы с контрабандой, Главное управление таможенного контроля, в дополнение к раннее данным уже распоряжениям по настоящему вопросу, предписывало заведующим таможенными округами и заведующим таможенными надзорами выполнить следующее указание:
«…развить наиболее широкую деятельность по наблюдению за пограничной полосою, для чего увеличить число контрольных наблюдательных пунктов, установить непрерывную цепь таких учреждений с небольшими между ними промежутками, причём, если существующего состава таможенных служащих окажется недостаточно, то рекомендовалось входить в представление в Главное управление таможенного контроля об усилении состава.
Кроме того, необходимо возможно чаще производить обыск и выемки совместно с представителями местных отделов В.Ч.К. в расположенных вблизи границы помещениях, где можно подозревать хранение контрабандных товаров, а также останавливать для досмотра подводы и экипажи, на коих провозятся товары или проезжают пассажиры в пределах пограничной полосы.
Производство означенных обысков и выемок возлагается всецело на таможенные учреждения (совместно с местным Ч.К.) на основании п. 13 декрета 29 мая 1918 г.».
Этот документ говорит о том, что уже с 29 мая 1918 года В.Ч.К. официально была подключена к выполнению пограничных задач.
Для развития таможенной инфраструктуры с 1.10.1918 г был образован в административных рамках НКТиП «Отдел таможенных товарных складов»[68].
Дальше трудовая биография государственной таможенной и Государственной пограничной служб была отмечена многочисленными реорганизациями с целью совершенствования технологии их работы.
По Постановлению коллегии НКТиП от 24.01.1919 г Главное управление пограничной охраны было переименовано в «Главное управление пограничных войск»[69].
Структура управлений и отделов НКТиП была уточнена 29.04.1919 года и в список его структуры вошли под порядковыми номерами:
№ 10 Главное управление таможенного контроля и под № 11 Главное управление пограничных войск[70].
Потом по постановлению коллегии НКТиП от 04.09.1919 г Главное управление погранвойск было реорганизовано в «Отдел пограничного надзора НКТиП»[71].
В практической жизни Таможни, 6 февраля 1920 года вышло «Циркулярное распоряжение по таможенному ведомству» за номером 26/II [72].
В нём был определён очередной порядок охраны государственной границы Р.С.Ф.С.Р., что представляет для нас, исследователей, большой интерес, так как в начале февраля 1920 года советская власть как будто бы качнулась в сторону Таможни в вопросе обеспечения пограничной охраны.
В циркуляре говорилось, что в силу постановления Совета рабоче-крестьянской обороны от 10.10.1919 года охрана государственной границы осуществляется путём привлечения войск внутренней охраны и красной Армии к оказанию содействия таможенным учреждениям.
Согласно вышеназванному Постановлению, на таможенные учреждения возлагалась вся ответственность за непропуск через границу контрабанды, под понятие которой подходили все товары, кои вопреки декретам 29.12.1917 г и 22.04.1918 г о национализации внешней торговли провозились из-за границы или за границу без разрешения Народного комиссариата внешней торговли.
66
Декреты Советской власти. Том II. 17 марта–10 июля 1918 г. М.: Гос. издательство политической литературы, 1959.
67
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 2, л. 59.
68
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 3, д. 172, л. 60.
69
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 17, л. 15.
70
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 165, л. 1.
71
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 2, д. 158, л. 221.
72
РГАЭ. Ф. 413, Оп. 7, д. 3, л. 1.