Страница 13 из 26
На практике, монополия внешней торговли означала:
1. Что ни один товар не мог быть ввезен в Р. С. Ф. С. Р. или вывезен из неё помимо участия в этой операции в той или иной мере Народного комиссариата торговли (НКТ);
2. Что ни одна внешнеторговая сделка не могла обойти, так или иначе, этот высший орган, призванный охранять интересы Советского государства во внешнем товарообороте.
В первые же месяцы советской власти, 29 мая 1918 г. Декретом СНК «О Таможенных сборах и учреждениях» было чётко определено, что «обложение таможенною пошлиной и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно центральной государственной власти».
А это значило, что все местные советские таможни, с момента вступления в силу Декрета от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях» прекращали, ранее производившуюся ими, «очистку таможенной пошлиной внешнеторговых товаров».
Ленинский Декрет от 29 мая 1918 года «О таможенных сборах и учреждениях» сыграл большую роль в развитии таможенного дела СССР, поэтому приведём здесь его текст полностью.
«В интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин и других сборов, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений Совет Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики постановил:
1. Обложение таможенною пошлиной и другими сборами ввозимых из-за границы и вывозимых за границу товаров принадлежит исключительно центральной государственной власти.
2. Таможенные пошлины и другие связанные с ними сборы поступают в ресурсы общегосударственной казны.
3. Прием и выпуск поступающих из-за границы товаров, взыскание установленной пошлины и других сборов, а также досмотр пассажиров: и их багажа возлагается «а таможенные учреждения, расположенные как на границе, так и внутри республики.
4. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов.
5. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действий таможен в распоряжения, вытекающие из хода таможенного дела. Напротив того, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.
6. Областные и местные Совдепы имеют право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.
В интересах надзора те же Совдепы могут назначать при таможенных учреждениях комиссаров как из числа служащих таможенных учреждений, так и лиц, к их составу не принадлежащих.
7. Ответственность перед центральной властью за правильность и законность деятельности таможни несет ее управляющий. Комиссары при таможнях не имеют функций распорядительного характера и единственно вправе надзирать за деятельностью таможенных учреждений. О всех замеченных ими упущениях по управлению таможнями они обязаны сообщать назначившим их Совдепам и Народному комиссариату финансов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
8. Передвижение иностранных товаров, не оплаченных пошлиною, из одних таможен в другие производится с разрешения таможен по всей территории Федеративной Республики беспрепятственно. Никакие власти, в том числе областные и местные Совдепы, не имеют права задерживать эти грузы в пути и облагать их контрибуцией до оплаты пошлиною и выпуска из таможен.
9. Право реквизиций и конфискаций, не оплаченных пошлиною иностранных товаров предоставляется исключительно центральной федеративной власти.
10. Назначения, увольнения и перемещения таможенных служащих являются исключительным правом центрального Народного комиссариата финансов.
11. Служащие таможенных учреждений, выделяемые местным профессиональным отделом Всероссийского союза таможенных служащих для охраны таможенных складов, могут быть вооружены холодным и огнестрельным оружием по соглашению управляющего таможнею с местными Совдепами.
12. Пропускные пункты для проверки паспортов приезжающих и отъезжающих за границу пассажиров учреждаются в местах нахождения таможенных установлений и действуют в полном согласии с таможенным ведомством.
13. Порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством пограничной охраны и департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа.
14. Временно, впредь до пересмотра таможенного устава, в связи с декретом о национализации внешней торговли, таможенные учреждения руководствуются в своих действиях всеми действующими на этот счет узаконениями и правилами под общим руководством народного комиссара финансов по соглашению с народным комиссаром торговли и промышленности.
15. Лица, виновные в неисполнении постановлений настоящего декрета, подлежат преданию революционному суду и наказанию по всей строгости действующих законов.
29 мая 1918 г. Москва.
Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)
Заместитель народного комиссара по финансам Гуковский
Управляющий делами СНК Влад. Бонч-Бруевич
Секретарь Совета Н. Горбунов»[61]
Все операции по ввозу и вывозу внешнеторговых товаров учитывались руками советских пограничных таможенных учреждений и осуществлялись на основании и в пределах, так называемого, экспортно-импортного плана, который разрабатывался в НКТ и утверждался Госпланом.
Государственная монополия внешней торговли в СССР твердо проводилась в жизнь и вскоре стала признаваться всеми государствами, вступавшими с Р. С. Ф. С. Р., а потом и с СССР в торговые сношения. Что подтверждают многочисленные внешнеторговые договоры тех времён с Германией, Италией, Англией и др.
Капиталистические государства не сразу, не без борьбы и колебаний пошли на признание советской государственной монополии внешней торговли. Однако, со временем, они вынуждены были это сделать.
Монополия внешней торговли осуществлялась Народным комиссариатом торговли при помощи его представителей: уполномоченных НКТ – внутри СССР, торгпредов – заграницей и особого органа импортно-экспортной торговли (Госторг)[62].
В условиях монополии внешней торговли, таможенные пошлины в Р.С.Ф.С.Р. взимались централизовано в Москве, на основании оригиналов товаросопроводительных документов (накладных, коносаментов, манифестов и др.), на которых местные таможни ставили свой штамп «Выпуск разрешён».
Существовала строгая процедура этого мероприятия.
Например, по опыту Новороссийской таможни, на каждую коносаментную партию экспортного товара, при морской перевозке, Новороссийский морской торговый порт, после окончания погрузки судна, печатал три оригинала коносамента[63] для подписания их капитаном судна.
Эта юридическая процедура указывала на то, что капитан судна, как перевозчик груза, принял его к перевозке со всеми возможными рисками на свою ответственность.
На подписанных капитаном судна оригиналах и копиях коносаментов, а также на манифестах Новороссийская Таможня ставила свой скромный, но очень важный штамп «Выпуск разрешён».
После чего, первый оригинал коносамента – «The first original bill of lading» Новороссийская контора В/О «Совфрахт», а потом после её реорганизации и портовая контора В/О «Союзвнештранс», как экспедитор Министерства внешней торговли, немедленно отправлял в Новороссийский филиал Внешторгбанка СССР для проведения валютных расчётов с покупателем груза.
61
Статья «Монополия внешней торговли». «Финансовая энциклопедия». 2-е издание. Государственное издательство. М., Л., 1927 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://finance.sainfo.ru/13/18.html Дата обращения: 16.04.2017 г.
62
Коносамент – международная морская товаро-сопроводительная накладная.
63
Коносамент – международная морская товаро-сопроводительная накладная.