Время в праве

Рассматриваемый вопрос регулируется в данное время российским законодательством, принятым в отношении законов и нормативных актов после 1993 года, – это Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»44, Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»45, Указ Президента РФ «О внесении дополнения в Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»46, постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»47.

С нашей точки зрения, нынешняя ситуация по динамике принятия, внесения изменений и дополнений является схожей с ситуацией первых лет Советской власти; Если с конца октября 1917 года по 1923 год было принято 9 различных правовых предписаний, то с июля 1990 года по декабрь 1997 г. их насчитывается тоже 9. С момента образования СССР и принятия соответствующих двух постановлений в 1924–1925 годах до принятия Указа 1958 года прошло 33 года, а первое внесение в последний Указ было произведено в 1980 году (через 32 года). Очевидно, любой стабильный режим (здесь не берется в расчет, какой именно) характеризуется стабильностью законов (в нашем случае имеются в виду акты, регулирующие действие законов во времени). При этом очевидно, чем режим демократичнее, тем будет больше возможностей для создания принципов законности, гласности, обнародования законов при широком использовании временных характеристик.

Итак, в настоящее время существует следующий порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов:

принятие федерального закона Государственной Думой. При этом датой его принятия считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции;

федеральный конституционный закон после принятия Государственной Думой в течение 14 дней в обязательном порядке должен быть одобрен палатами Федерального Собрания;

все законы подлежат официальному опубликованию (в течение семи дней – до 1996 г.) в течение десяти дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации;

официальным опубликованием законов и актов палаты Федерального собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»;

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Кроме этого, в самих законах или актах палат может быть установлен другой порядок вступления их в силу;

акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме этого, предусматривается возможность установления и другого порядка вступления их в силу. Пункт 4 устанавливает осуществление контроля за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и аппаратом Правительства РФ;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после их регистрации. Установлена еженедельная периодичность издания с 1998 года «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Данные акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

При вступлении нормативно-правового акта в силу по современному российскому законодательству используются различные временные свойства, прежде всего принципы непрерывности, одновременности. По данному вопросу было проведено конкретное исследование, затрагивающее период с 1 января по 1 апреля 1997 года. Были получены следующие данные: за изучаемый период 26,4% законов вышли в свет с теми или иными нарушениями. 32 закона, подлежащие в соответствии со ст. 106 Конституции РФ рассмотрению, не были одобрены в четырнадцатидневный срок. Когда конституционные сроки рассмотрения законов не совпадают со сроками заседаний Совета Федерации, важные законы направляются Президенту РФ без рассмотрения на заседаниях палаты. В итоге Совет Федерации выводится из законодательного процесса. Семидневный срок, отведенный Президенту РФ для опубликования подписанного федерального закона, в 15 из 72 случаев был нарушен. В отдельных случаях существует нормативная неопределенность вступления в силу федеральных законов48. Актуальной является и проблема вступления в силу федеральных законов. В результате проведенного Толстиком В. А. исследования выявлено, что ни один из законов не был введен в действие по истечении десяти дней с момента опубликования 49.

Как уже отмечалось, своевременное совершенствование законодательства не всегда успевает за развитием правовых отношений, динамика которых влечет за собой и изменение правовых норм. При этом старые правовые нормы могут вступать в Конфликт с новыми, когда прежние нормы права официально не изменены или не отменены. Отсюда видно, что данная коллизия вызывается изменением или развитием определенных правоотношений во временных пределах. Коллизия правовых предписаний – расхождение содержания (столкновение) двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. Она разрешается путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю. Такое расхождение возможно в силу того, что принятие нового акта не всегда сопровождается одновременной отменой Устаревших актов по тому же вопросу. При этом случаи разрешения коллизий могут быть следующие: при расхождении между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, применяется акт, изданный позднее; при расхождении между общим и специальным актом преимущество отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом. Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом50.

Временные коллизии могут совпадать с иерархической или содержательной. В первом случае это происходит, когда по одному и тому же вопросу, урегулированному предписанием высшей иерархии, принимается правовая норма меньшей юридической силы, расходящаяся с первой по содержанию. Во втором возникает конфликт между общими и исключительными, специальными и исключительными нормами. Их наслоение возникает по причине более позднего введения в действие обшей правовой нормы, ибо она охватывает в своем регулировании отношения, регламентируемые специальным предписанием51.

44

СЗ РФ. _ 1994. _ № 8. – Ст. 801.

45

СЗ РФ. _ 1996. _ № 22. – Ст. 2663.

46

СЗ РФ. _ 1997. _ № 20. – Ст. 2242.

47

СЗ РФ. _ 1997. _ № 50. – Ст. 5689.

48

Толстик В.А. Противоречия в сроках федерального законотворчества // Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. – Н.Новгород, 1998. – Ч. 2. – С. 202.

49

Там же. – С. 204.

50

См.: Юридическая энциклопедия. – М., 1997. – С. 202.

51

См.: Власенко Н.А., Коллизионные нормы в советском праве. – Иркутск, 1984.-С. 90-91.