Время в праве

«Принцип разновременного вступления нормативного акта в силу в момент его получения соответствующим органом на месте лучше обеспечивал реальность презумпции знания законов в то время. Однако здесь были и известные сложности, поскольку момент получения нормативного акта в губернском исполнительном комитете не совпадал с тем моментом, когда население губернии могло реально с этим нормативным актом ознакомиться. Разновременное действие закона на территории не может быть желательно, так как на практике это приводило к тому, что в одних местах в силу уже вступил новый закон, в других же еще действовал старый35. Подобная ситуация часто вызывала их коллизии»36. Декретом Совнаркома «О порядке рассмотрения и опубликования законодательных и правительственных актов» (СУ РСФСР № 17, ст. 223), изданным в конце 1920 г., устанавливалась более упрощенная последовательность законодательной процедуры, которая обеспечивала более быстрое прохождение проекта. Этим декретом определялась обязательность для подлежащих опубликованию законодательных и правительственных актов направления в Наркомат юстиции, где в трехдневный срок осуществлялась отметка об их опубликовании.

Далее шло Постановление Наркомата юстиции «в целях точного установления времени вступления в силу декретов и постановлений Правительства», представляющее разъяснение Декрета СНК от 8 октября 1920 г. Данное постановление было принято 23 февраля 1923 г. Согласно ему, моментом вступления закона в силу считалось время получения одного из центральных официальных изданий в губернском исполнительном комитете Совета. При этом если данное постановление было получено уездным исполкомом ранее, чем губернским, то временем вступления в силу акта в данном уезде считалось время его получения в уездном исполнительном комитете.

Таким образом, устанавливалась определенная последовательность для вступления в силу правовых предписаний на местах. При этом НКЮ были установлены порядок обязательного и немедленного направления очередного номера «Собрания узаконений» в губернские исполкомы, а также требование строгого учета на местах времени поступления каждого номера издания. Из приведенных выше примеров видна неразрывная связь времени, пространства и оперативных средств связи, которые определяются скоростью их преодоления. При этом чем выше скорость, темп доставки почты, тем более скорое вступление нового закона в силу они обеспечивали в конкретном месте (пространстве).

После образования СССР были изданы еще два документа, регулирующих действие закона во времени, – Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР»37 и Постановление ЦИК СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР»38, которые вобрали в себя принципы предыдущих законодательных актов.

Постановление от 22 августа 1924 года особо подчеркивало необходимость принятия всех мер по своевременному выпуску «Собрания законов». Однако срок, в течение которого должны были публиковаться новые акты, был определен в Постановлении Совнаркома СССР уже в январе 1925 г. Согласно ему, опубликование актов законодательных органов должно было производиться не позднее трех недель со дня их подписания39.

С начала 30-х годов постепенно начинают происходить определенные изменения. Так, в 1931 году были введены ограничения на опубликование ведомственных актов, кроме того, устанавливается порядок опубликования всех постановлений, инструкций и распоряжений наркоматов в СССР только с разрешения Председателя Совнаркома СССР или его заместителя. Усложняется последовательность, определяющая информирование населения о правотворчестве высших органов власти и управления СССР. Порядок правового опубликования нормативных актов не пересматривался до 1958 года. В этот же период широкое опубликование актов все больше начинает сокращаться и заменяться служебной рассылкой отдельных текстов либо сборников нормативных актов. В условиях военного времени данный порядок становится определяющим. Если подобные ограничения в период войны являлись оправданными, то в послевоенный период обстановка требовала перехода к более демократическому решению данных вопросов, однако этого не произошло. «Собрание постановлений Правительства СССР», выходившее и так нерегулярно, с 1950 года вообще перестает издаваться и возобновляется лишь после XX съезда КПСС в 1957 году. Таким образом, еще раз можно убедиться, насколько тесно связаны временные характеристики (в данном случае это – вступление в силу закона, его провозглашение, ознакомление с ним через средства печати) с существующим политическим режимом.

Указ Президиума ВС СССР от 19 июня 1958 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР»40 и постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1959 г. «О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства СССР»41 ставили перед собой задачу укрепления законности с помощью упорядочения опубликования новых актов42. Данными документами вновь вводилось одновременное вступление законов в силу по всей стране (очевидно, при этом стала учитываться возможность оперативной доставки), причем срок вступления в действие определялся одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в «Известиях» или «Ведомостях Верховного Совета СССР», если в самих актах не указывался срок введения их в действие. Срок опубликования нормативных правовых актов определялся не позднее семидневного срока после их принятия. Кроме этого, указывалось, что постановления и указы, не имеющие общего значения или не носящие нормативного характера, могут просто рассылаться по соответствующим ведомствам без опубликования. Таким образом, были четко определены как сроки опубликования законов, так и их вступление в силу. При этом строго соблюдалась презумпция знания закона, т. е. населению давалась реальная возможность ознакомиться с правовыми документами.

В 1977 году была принята новая Конституция СССР, которая в ст. 116 закрепляла опубликование законов и иных актов Верховного Совета СССР за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

В 1980 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума СССР от 1958 года». Однако при этом временные пределы, обязательность опубликования законов не позднее семидневного срока после их принятия и одновременного вступления в силу по истечении десяти дней остались прежними. Указы и постановления Президиума ВС СССР, не имеющие общего значения или не носящие нормативного характера, вступали в силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если при этом не устанавливался иной срок. При этом отмечалось, что акты, которые будут ранее опубликованы в «Известиях», чем в «Ведомостях», вступают в силу по истечении десяти дней после опубликования в «Известиях». Кроме того, допускался иной срок введения нормативного акта в действие, который мог устанавливаться при принятии Верховным Советом СССР или Президиумом ВС СССР.

Далее можно отметить, что и Указом от 1958 г., и данным документом было установлено, что нормативные акты, требующие широкого и немедленного обнародования, публикуются также в газете «Известия Совета народных депутатов СССР». Таким образом, вводилась последовательность при определении срочности опубликования документов. Все основные временные принципы (одновременность вступления в силу законов, сроки их опубликования и введение в действие) были последовательно перенесены в текст Закона СССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами»43. Существовал определенный порядок введения в действие этих законов и актов в союзных республиках. Затем Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 27 декабря 1990 года был принят закон «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами», который принял прежние временные параметры опубликования и введения законов в силу применительно к РСФСР. Распад СССР сказался и на действии правовых предписаний. В одном правовом пространстве одновременно могли действовать два закона (союзный и российский), регулируя одни и те же отношения.

35

Данный принцип опасен также возможностью произвольного истолкования, что открывает на практике возможность произвольного усмотрения. Так, опубликование закона «Об изменениях и дополнениях в Налоговом кодексе РФ» 15-17 июля 1999 г. ввело в заблуждение арбитражную практику настолько, что потребовались разъяснения Правового управления Государственной Думы и самого законодателя. Разновременный принцип дал здесь негативную отдачу (прим, автора).

36

Тилле А.А. Указ. соч. – С. 141.

37

СЗ СССР. – 1924. – № 7. – Ст. 71.

38

СЗ СССР. – 1925. – № 8. – Ст. 75.

39

См.: Опубликование нормативных актов. – М.,1978. – С. 59.

40

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1958. – № 14. – Ст. 275

41

СПП СССР. – 1959. – № 6. – Ст. 37.

42

Опубликование нормативных актов. – М., 1978. – С. 61.

43

Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1989. – № 9. – Ст. 205.