Страница 21 из 26
Если социум испытывает внутреннюю дестабилизацию, ослабление доверия к государственной власти, снижение ее надежности, социальную несправедливость и бюрократический произвол, складываются предпосылки для формирования широкой протестной базы экстремистского поведения. Содержание экстремальных форм внутриполитического процесса – смена властвующей элиты, политического режима, захват власти или создание условий для этого. Сами же формы зависят от разных условий, в том числе и конкретных исторических, а также от свойств и качеств политической системы правящего режима.
Экстремизм, как форма политической практики, характерен для общественно-политических движений, ориентирующихся преимущественно на противозаконные действия при достижении поставленных целей. В собственно экстремальный политический процесс могут вовлекаться широкие массы населения, в обычной жизни вовсе не разделяющие подобные взгляды.
Как мы уже отмечали, экстремизм порождают социально-экономические кризисы, деформации политических институтов, резкое падение уровня жизни, ухудшение социальных перспектив значительной части населения и, как следствие, доминирование в обществе правового нигилизма, социальной апатии, страх и неуверенность в будущем, отсутствие в политической системе каналов обратной связи, подавление инакомыслия, запрет оппозиционной деятельности и ориентация оппозиционных лидеров на экстремальные средства политической деятельности.
Экстремизм неоднороден, он разнообразен и по видам и по формам проявления. Его социальную базу составляют маргинальные слои, представители националистических, религиозных движений, недовольные существующей политической реальностью интеллигенция, молодежь, студенты, военные.
Различным экстремальным формам политического процесса, как и экстремизму в целом, присущи специфические черты: насилие или угроза его применения; однобокость в восприятии общественных проблем при поиске путей их решения; фанатизм в стремлении навязать свои принципы и взгляды оппонентам; бездумное и беспрекословное выполнение всех приказов лидеров экстремистского движения; опора на примитивные чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам.
Следует отметить, что многие экстремальные формы политического процесса настолько взаимосвязаны, что дополняют друг друга, одна форма переходит в другую. Так, восстание, как правило, предшествует революции, заговор – перевороту.
Политическая жизнь общества проявляется в том, что граждане принимают участие в демонстрациях, шествиях, пикетировании, митингах и всевозможных кампаниях, организуемых как правящей властью, так и политическими партиями и организациями, находящимися в оппозиции. Но если властные структуры, имеющие возможность выражения своих позиций повсеместно и официально, проводят эти мероприятия для усиления ресурсов власти, то оппозиционные политические силы используют митинги и демонстрации для организации протестного движения.
Согласно конституциям большинства стран, народу дано право на митинги, демонстрации и другие способы выражения своего мнения или протеста, хотя эти права оговариваются определенными условиями. Так, например, в США регулирование такого рода мероприятий отнесено к компетенции властей штатов и на местах. Но практически во всех штатах для проведения манифестации или митинга нужно подать заявление, бланк которого размещается на официальных сайтах местных полицейских управлений или других служб, к компетенции которых это относится, и получить специальное разрешение. Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация на улице и в помещении в обязательном порядке должны быть санкционированы властями. В разных штатах есть нюансы получения разрешения на проведение политических акций. В отдельных городах и штатах США запрещается проводить публичные мероприятия вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т. п., чтобы обеспечить максимальный уровень порядка и безопасности в местах массового скопления людей.
В случае отсутствия разрешения или несоблюдения одного из его положений местные власти имеют право прекратить мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. К публичным беспорядкам отнесены любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением насилия группой из трех лиц и более, которые вызывают непосредственную опасность или приводят к ущербу, а также могут причинить телесные повреждения другому лицу. Кроме публичных беспорядков существует такое понятие, как «подстрекательство» к ним – попытка лица вовлечь других лиц в действия, провоцирующие публичные беспорядки.
Полиция США имеет право производить аресты или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе требование разойтись. Это допустимо, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если среди собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным противоправным действиям; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия[7].
Законодательство ФРГ оговаривает проведение спонтанных (стихийных) публичных выступлений. Как исключение, без подачи предварительной заявки и согласования с властями можно провести выступления по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий. Особо оговаривается, что такие спонтанные мероприятия не должны планироваться заранее, в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению.
Для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания с участием более чем 15 человек в Швеции необходимо получить разрешение от местных полицейских властей. В заявлении, которое организаторы мероприятия подают не позднее чем за 7 дней до его проведения, должны содержаться сведения об организаторах, времени и месте собрания, его характере и организационных формах, включая необходимые меры безопасности и порядок проведения. Организаторы мероприятий осведомлены, что если митинг или демонстрация будут разогнаны полицией в связи с нарушением закона (возможная угроза государству, нарушение общественного порядка и т. п.), то в будущем заявления о разрешении проведения нового мероприятия будут рассматриваться более тщательно либо вообще будут отклонены.
Современная российская практика и законодательство накапливают опыт демократического регулирования и разрешения противоречий в политических конфликтах. Для того чтобы, с одной стороны, не допустить правовой беспредел и разгул стихии демократии, а с другой – не сковать общество ограничениями и запретами, необходимо создать правовые основы и запустить механизм легитимной политической борьбы, процедуры выражения, отстаивания и реализации прав различных социальных групп. Этот процесс происходит с использованием политической практики развитых стран, с учетом того, что многие законодательно закрепленные формы политического процесса имеют свою специфику, обусловленную как историческим опытом, так и особенностью современного этапа национального развития.
Мы остановимся на характерных чертах таких форм политического процесса, которые характеризуют динамику политической жизни современных государств и являются выражением политического протеста – негативной реакции человека или социальной группы на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие государства и политических оппонентов. Политический протест в основном возникает там, где власть применяет неэффективные стратегии и технологии; ощущается слабая приверженность граждан господствующим в обществе ценностям; низка солидарность с провозглашенными политическими целями режима; существует психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее, разгул преступности, резкое снижение уровня жизни населения и др. Тогда граждане устраивают пикетирование, шествия, митинги, демонстрации, забастовки. Цели их разнообразны – от поддержки и давления до протеста, выражения политической позиции. Соответственно, и власть по-разному реагирует на них.
7
Законы ряда стран о проведении митингов и массовых мероприятий // РИА Новости. 2012. 21 мая. http://ria.ru/law_meeting/20120521/654426496.html#france#ixzz3B0te6l9Z (дата обращения: 07.05.2017).