Страница 16 из 26
Один из признаков любого государства – наличие достаточно организованной силы, которая способна поддерживать внутренний порядок и внешнюю безопасность. Государство обладает монополией на политическую власть и, соответственно, на применение силы только в пределах собственных национальных границ. За их пределами любое государство лишь одно из многих формально равноправных, политически независимых субъектов; поэтому в международных отношениях формируется противоборство интересов, конкурирующих суверенитетов, своего рода состояние «войны всех против всех». В этом случае сила становится конечным и легитимным методом решения споров между различными странами. «Альтернативой международной системе, базирующейся на силе, является, как представляется, международная система, основанная на согласованных нормах, правилах, в конечном счете законах международного поведения. Парадокс, однако, состоит в том, что для утверждения такой системы, для нормального ее функционирования также нужна сила. Поэтому речь может идти не об “изъятии” силы из международных отношений, а о приучении силы к законопослушному поведению по обеспечению мирового порядка» [Военная сила…, 2009, с. 40].
При проведении военной политики военная сила – основное, но не единственное средство, с помощью которого государство отстаивает внешнеполитические интересы. Если система международных отношений выстроена так, что высока вероятность конфронтации, то понятие силы, естественно, идентифицируется с понятием военной силы.
Военная сила государства может быть применена для достижения политических целей в ходе войны путем уничтожения или подавления противника. В форме вооруженного насилия она применяется в период политических кризисов, приводящих к войнам и вооруженным конфликтам. Вооруженное насилие есть форма социальной борьбы, крайний способ принуждения противника путем применения или угрозы применения вооруженной силы. Политическая элита страны и политическое руководство определяют конкретные формы и методы действия военной силы, а также объекты ее приложения, которые публично излагаются в военной доктрине.
Вооруженное насилие применяется непосредственно (в физическом смысле) и опосредованно (через воздействие на состояние духа противника, его сознание и волю). Опосредованно сама военная сила оказывает непрерывное воздействие на своих союзников и потенциальных противников.
Основным структурным элементом военной силы государства выступают его вооруженные силы, предназначенные для ведения боевых действий. Они оснащены соответствующими средствами вооруженного насилия и готовы применить их в штатном порядке. Вооруженные силы являются не только основным средством для достижения военно-политических целей на международной арене, но и существенным резервом поддержания власти политической элиты и сохранения политического режима. Практика применения государством силы в современных условиях свидетельствует о необходимости взаимодействия всех силовых структур при решении проблем национальной безопасности, оптимизации применения силы при разрешении конфликтов. Силовые структуры государства объективно вынуждены взаимодействовать в своем противостоянии комбинированным угрозам. С этой целью проводится оптимизация их структур. Так, в соответствии с Военной доктриной РФ, к основным задачам Вооруженных сил в мирное время наряду с основным функциональным назначением относится борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства, борьба с терроризмом на территории России, пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории[4]. В утвержденной Указом Президента «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечена вспомогательная роль Вооруженных сил, которая заключается в оказании помощи другим силовым структурам, в подготовке и проведении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, обеспечении общественной безопасности, участии в охране общественного порядка, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении режима чрезвычайного положения. В свою очередь, иные силовые структуры в соответствии с положениями оказывают информационную, техническую, разведывательную и иную помощь Вооруженным силам в обеспечении военной безопасности стран[5].
Практика комплексного применения государством силовых структур при обеспечении безопасности от внешних и внутренних угроз получила название действий силового механизма государства. Под силовым механизмом государства понимается система органов государства, осуществляющих принуждение, и определенный порядок их взаимодействия как с государством, так и между собой в процессе осуществления своих функций. Этот порядок основан на нормативно-правовой базе и определенных принципах. Кроме того, он базируется на наличии вооружения, спецсредств и права на их применение, военном и близком к нему типе организации, строгой регламентации комплектования и прохождения службы, наличии специальных или воинских званий. Основным критерием включения конкретных элементов в структуру единого силового механизма является функциональное предназначение, зафиксированное в нормативно-правовой форме. Функциональное назначение силового механизма определяется как суммарный вектор функций всех силовых структур государства, обеспечивающих национальную безопасность.
Система силовых органов включает: органы и структуры, непосредственно осуществляющие государственное принуждение военно-силовым методом (вооруженные силы и другие войска, в том числе и внутренние); органы, организации и структуры опосредованного принуждения, которые обеспечивают функционирование основных силовых структур, выявляют военные опасности, прогнозируют и выявляют действия, направленные на насильственное свержение существующего конституционного строя, и призывы к таким действиям (органы внешней разведки, национальной безопасности и др.), а также используются государством в особых ситуациях для проведения силовых операций локально-индивидуального масштаба (полиция, специальные подразделения) [Лабуш, 2012б, с. 73–87].
Как мы уже отмечали, говоря о насилии, обычно имеют в виду физическое насилие, но современные реалии политической жизни требуют обратить внимание на осуществление насилия и принуждения иными способами и средствами: во внутренней политике – административным ресурсом, информационным манипулированием личностью, экономическим принуждением и т. д., во внешней политике – обращением к концепции «мягкой силы».
Концепция «мягкой силы» (sof power) американского политолога Дж. Ная строится на противопоставлении «жесткой силе» (hard power) – способности нации диктовать свою волю другим нациям, используя экономические и военные средства. Политолог отмечает, что «мягкая сила» – это способность получать желаемый результат преимущественно за счет привлекательности, а не путем подкупа и принуждения. В отечественной науке «мягкая сила» понимается как направление внешней политики, которое заключается в создании благоприятной информационно-психологической среды для достижения конкретных внешнеполитических и внешнеэкономических целей. «Мягкая сила», или способность убеждать, базируется на таких нематериальных ресурсах, как положительный имидж или репутация государства, его престиж (часто основанный на экономических или военных показателях), коммуникативные возможности, степень открытости общества, безупречное поведение (во внутренней и внешней политике), привлекательность культуры и идей (религиозных, политических, экономических, философских), научно-техническое развитие, а также членство в международных организациях (способность влиять на содержание повестки дня и решать, какие вопросы достойны обсуждения, а какие нет). Все это позволяет государству удерживать наиболее выгодное соотношение сил [Меттан, 2016, с. 67].
Продолжая разрабатывать свою концепцию, Дж. Най вводит понятие «умная сила» (smart power) – комбинация жесткой и мягкой силы в одной стратегии, что в дальнейшем обобщается понятием «разумная сила» (intelligent power). Это определение подразумевает использование дипломатии, убеждение, сочувствие к культурным нормам и религиозным чувствам, понимание истории, налаживание личностных мостов, анализ личности лидера, поддержку процесса посредством научных исследований, аналитической аргументации, формирование общественного мнения, защиту прав человека, а также непрямое и ограниченное использование «жесткой силы» (демонстрация готовности к войне при технологическом и военном превосходстве, очевидном в ходе маневров и военных игр, публикация и презентация научных разработок в сфере вооружений, а также специальные пошлины на импорт из стран, отказывающихся от сотрудничества, санкции, эмбарго, приостановка льгот на использование воздушного пространства, воздушных и морских портов) [Костырев, 2013, с. 144]. Методы, которые предлагается использовать при реализации концепции «разумной силы», в условиях глобализации соответствуют механизму общественной дипломатии.
4
Военная доктрина Российской Федерации // Рос. газета. 2014. 30 дек.
5
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации // Рос. газета. 2015. 31 дек.