Страница 10 из 14
Если кладом являются вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность, а лицо обнаружившее клад и собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение выплачивается государственными финансовыми органами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное (ч. 2 ст. 233 ГК РФ).
Перечисленные правила не подлежат применению, если клад был обнаружен лицами, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входит проведение раскопок, направленных на обнаружение клада, в силу того, что за выполнение данной работы им выплачивается заработная плата.
6. Приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ). Категория права собственности олицетворяет собой наличие у лица того или иного имущества, а также возможность распоряжаться им по своему усмотрению: дарить, отчуждать, завещать по наследству и другое. Существуют ситуации, когда лицо, являясь владельцем объекта недвижимости, юридически таковым не считается, например, в случае строительства на земельном участке, не принадлежащем данному лицу, либо при несоблюдении установленной процедуры застройки здания, строения или сооружения и отсутствия необходимых для этого документов (кадастрового плана земельного участка, проекта главного строения и вспомогательных построек на земельном участке, разрешения на подключение к водо- и газосетям, к сети электроснабжения и др.).
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольная постройка – это здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные:
1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке;
2) или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;
3) либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона разрешений и согласований, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч. 1 ст. 222)[26].
В абз. 2 ч. 1 ст. 222 ГК РФ содержится уточнение, согласно которому здание, сооружение или другое строение при возведении или создании которых были нарушены установленные в соответствии с законом ограничения использования земельного участка, не признаются самовольной постройкой, в случае если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении земельного участка (ч. 1 ст. 222 ГК РФ).
Данное правило призвано защитить добросовестных участников оборота, учитывая регулярные изменения законодательства на местном и региональном уровнях, в том числе в случае когда, к примеру, строительство объекта осуществлено при наличии всех необходимых документов, однако выясняется, что земельный участок, на котором он расположен, находится в полосе отвода инженерных сетей и имеет «особые условия использования».
Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим лицу на законных основаниях, в силу перечисленных ранее обстоятельств, она не может признаваться полноценным объектом гражданских правоотношений. Исходя из этого, гражданским законодательством устанавливается следующее:
1) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности;
2) оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Постройка не включается в наследственную массу. Хотя данное обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку[27];
3) объекты самовольного строительства подлежат сносу осуществившим ее лицом[28] или приведению в соответствие с установленными требованиями (параметрами правил застройки, документами по планировке территории и др.) (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).
Материальные затраты на снос самовольной постройки должны быть компенсированы лицом, которым данная постройка была возведена. Как подчеркнул Конституционный суд РФ в определении от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; за указанное нарушение ст. 222 ГК РФ предусмотрена санкция в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом.
Решение о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными законом требованиями или ее сносе принимается судом. Вместе с тем, в ч. 4 ст. 222 ГК приводится перечень случаев, когда такое решение может быть принято органом местного самоуправления (городского округа поселения, муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). При этом в части 4 указанной нормы также предусмотрены случаи, при которых решение о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями не может быть принято органами местного самоуправления.
Срок для сноса самовольной постройки и срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки. При этом срок для сноса самовольной постройки – не менее чем 3 месяца и не более чем 12 месяцев; для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями – не менее чем 6 месяцев и не более чем 3 года.
Возможны следующие способы легализации самовольной постройки: во внесудебном (административном) порядке и в судебном порядке.
Во внесудебном порядке признак самовольности ликвидируется посредством обращения в компетентные органы, без «узаконения» постройки в суде. В данном случае выбираемый «путь» легализации зависит от вида правонарушения, которое было совершено при строительстве. Например, в случае получения разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и получение правоустанавливающего документа на земельный участок, обращения с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, приведение постройки в соответствие с градостроительными нормами и правилами и получение соответствующего заключения и др. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»[29], отсутствие разрешения на строительство, архитектурно-планировочного задания, архитектурного проекта, либо нарушение условий, установленных в данных документах, влекут признание постройки самовольной. В то же время возможно устранение допущенных отступлений.
Если имеющиеся нарушения законодательства будут устранены, то самовольное строение приобретает полноценный статус объекта гражданских правоотношений, как объект недвижимости, легализованный во внесудебном порядке.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке базируется на ч. 3.2 ст. 222 ГК РФ, согласно которому право собственности на самовольное строение может быть признано за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о ее приведении в соответствие с установленными законом требованиями.
Право собственности может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий:
• если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
• если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
26
В судебной практике самовольными признавались объекты недвижимости, возведенные без согласия собственника земли (определение ВС РФ от 28.06.2016 по делу № 305-ЭС15-6246); строительство которых осуществлено на земле в отсутствие права на землю; без необходимых разрешений на строительство; несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил (определение ВС РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458). Действия по созданию самовольной постройки признаются виновными, если выявлено, что она отвечает хотя бы одному условию признания ее самовольной (определение ВС РФ от 13.01.2015 № 69-КГ14-10).
27
Пункт 27 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» [Электронный ресурс]: Доступ из справ. – правовой системы «ГАРАНТ».
28
В случае если сведения о таком лице отсутствуют, то самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с требованиями закона лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (ессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случая, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).
29
СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4473.