Страница 12 из 20
3.3. Вызовы социальной сплоченности
Ключевым остается вопрос, каким образом глубокие изменения, происходящие в Европе (и в мире в целом), сказываются на социальной сплоченности.
Вызовы социальной сплоченности – это смешение внешних и внутренних изменений. Наиболее серьезный вызов социальной сплоченности бросают пять типов изменений: глобализация, демографические изменения, миграция, политические изменения, социально-экономические и санитарно-гигиенические тенденции.
Термин “глобализация” используется сегодня очень широко, однако тенденция такова, что формулируют его скорее однобоко. Глобализацию следует понимать как более широкое и сложное явление, которое включает ряд процессов, в том числе движение капиталов, бизнеса, информации, товаров, услуг и людей по планете и формирование наднациональной власти и институтов. Рынки расширяются по всему земному шару для обеспечения более эффективного распоряжения ресурсами. В рамках процесса глобализация также связала между собой участников рынка во всем мире и создала сложные конфигурации взаимных зависимостей. Одним из последствий глобализации является рост миграции. Если сравнить день сегодняшний с тем, что было раньше, спрос и предложение на рынке труда в конкретном месте могут теперь меняться гораздо быстрее и серьезнее, поэтому работникам, уже занятым или потенциальным, необходимо быть готовыми к переездам в поисках более подходящих рабочих мест. Кроме того, технический прогресс обеспечил возможность быстрее разрабатывать новую продукцию, срок службы которой часто намного короче, чем это было еще недавно.
Все последствия этих процессов еще до конца не ясны, но воздействие на социальную сплоченность следует ожидать на нескольких разных уровнях:
1. Глобализация открывает возможности для дальнейшего экономического развития всех частей Европейского континента и для наверстывания упущенного странами и регионами с низким уровнем жизни.
На макроэкономическом уровне глобализация предполагает дальнейшее разделение труда между странами и регионами с использованием сопоставимых преимуществ с точки зрения не только сырья, но и навыков работников и относительных затрат на оплату труда. Глобализационные процессы несут в себе потенциал для дальнейшего экономического роста, сопровождающегося снижением неравенства между странами и регионами Европы. Если этот потенциал реализуется, уровень социальной сплоченности в Европе в целом повысится. Одним из потенциалов, заложенных в глобализации, является углубление специализации, особенно со стороны предложения, а также более эффективное распространение технологий и конкурентные стимулы для инноваций и роста производительности. Есть и потенциальные ценовые выгоды для потребителей. Тем не менее все эти эффекты не являются “автоматическими”. Страны, каждая в отдельности и все в целом, должны будут найти стратегию для того, чтобы оптимальным образом собрать “урожай” потенциальных выгод от соответствующих явлений в развитии. В частности, представляется, что менее развитым странам необходимо основывать динамику своего роста на повышении производительности и создании сопоставимых преимуществ для поддержания и укрепления своей конкурентоспособности на мировой арене. В этом смысле при выработке соответствующей политики важно рассматривать такие факторы, как инновационность, увеличение научно-технологического потенциала, повышение качества человеческого капитала и эффективное использование информационно-коммуникационных технологий внутри стран и за их пределами.
2. Глобализация бросает вызов социальной политике, направленной на то, чтобы обезопасить человека в условиях более жесткой конкуренции и одновременно содействовать гибкости рынка труда.
В целом наиболее распространенной реакцией на глобализацию в Европе стали меры со стороны предложения: политика оказалась направленной на повышение привлекательности трудовых ресурсов для работодателя и более совершенную подготовку нынешних и потенциальных работников для рынка труда. По итогам недавно проведенного анализа глобализации и европейской социальной политики было сделано три вывода: достижения глобализации неравномерно распределяются между людьми, регионами и странами; в краткосрочной перспективе будут концентрироваться издержки глобализации, в то время как выгоды от нее материализуются лишь спустя время; выгоды не будут прирастать “автоматически”: они будут зависеть от успеха в осуществлении адекватных реформ в таких сферах, как конкуренция, регулирование и “социалка”. В анализе также подчеркивается, что глобализация усиливает тенденции к снижению “местной солидарности” и противопоставлению одной системы социального обеспечения другой. Еще одно последствие глобализации заключается в том, что многим людям приходится жить в “шаткой” ситуации. Даже если какому-либо обществу удается успешно справляться с глобализацией, люди, работающие в конкретных секторах экономики, теперь подвержены “новому” риску эпохи глобализации: речь о том, что их рабочее место может быть упразднено или перемещено в отдаленное место, иногда даже на другой континент. Риск потери работы и снижения доходов гораздо выше для неквалифицированных работников, чем для квалифицированных. Если не взяться за решение этой проблемы адекватным образом, сфера занятости станет более расколотой на квалифицированных и неквалифицированных работников.
Второй тип изменений, затрагивающих социальную сплоченность, – это изменения демографические. В то время как совокупное население планеты продолжает расти, во многих “классических” индустриальных странах Европы в этой сфере мы наблюдаем стагнацию и устойчивые изменения в возрастной структуре населения. По прогнозам ООН, население Европы уменьшится примерно на 70 млн человек к 2050 г., в то время как в остальных частях света оно, как ожидается, вырастет примерно на 3 млрд. К этим цифрам следует относиться осторожно, поскольку это лишь предположения. При этом среди факторов, определяющих тенденции к уменьшению населения Европы (эти тенденции начались десятилетия назад и продолжаются по сей день), можно отметить изменения в схемах рождаемости (рождаемость не поспевает за уровнем, достаточным для восстановления убыли населения) и значительно возросшую среднюю продолжительность жизни (по прогнозам, она и дальше будет расти). В связи с этим уместно упомянуть о таких вопросах, как возможность совмещения семейной жизни, работы и жизни в обществе, а также о вопросах, связанных с жилищными условиями и семейными пособиями. Условия труда также являются решающим фактором. Необходимо, кроме того, признать реальное давление, которое оказывается на экономику и общество с точки зрения производительности, социального и экономического обновления.
Эти и другие факторы несут в себе четыре вида рисков, или вызовов, современной Европе – рисков, связанных с семейной жизнью.
1. Неготовность отдавать себя семье и родительскому долгу.
Политика не может более считать существование семей чем-то само собой разумеющимся. Сегодня во многих частях Европы под угрозой оказалась сама готовность людей создавать семью. С 1980 по 2003 г. общий коэффициент рождаемости в ЕС упал с 1,88 до 1,48. Хотя народное сознание склонно приравнивать снижение рождаемости к увеличению бездетности, здесь имеют место также более позднее создание семьи и снижение предрасположенности к вступлению в брак. В результате “семейный сектор” Европы сжимается, дети стали более “дефицитным ресурсом”, население стареет. Ключевой составляющей всех этих перемен является то, до какой степени люди ощущают, что их положение соответствует их желаниям, а также есть ли у них чувство уверенности в своем будущем. В ЕС факты говорят о том, что люди хотят иметь больше детей, чем им удается иметь. Это, как представляется, можно отнести не только на счет недостатка ресурсов в абсолютном смысле, но и на издержки утраченных возможностей с точки зрения времени и карьерного роста женщины на рынке труда. Если поведение связано с проведением политики, факты можно истолковать следующим образом: страны с более высоким уровнем равенства полов демонстрируют более высокие показатели рождаемости, чем те, где женщинам трудно “примирить” независимый образ жизни с семейными обязательствами.