Страница 11 из 20
Из определения видно, что понятие социальной сплоченности основывается на способности и готовности общества повышать благосостояние и минимизировать диспропорции в развитии и маргинализацию людей. Именно такое понимание социальной сплоченности стало классическим в нашей организации. Специальная рабочая группа расширяет это определение, подчеркивая, что движение к социальной сплоченности должно также основываться на активном управлении различиями и разногласиями в контексте демократической гражданственности. Это элемент наведения мостов. И материальные (объективные) ресурсы, например экономическая ситуация, социальная защита, и более субъективные факторы, в частности чувство принадлежности, безопасность и признание личности, нуждаются в управлении. Так складывается программный подход, цель которого – активное предотвращение и преодоление напряженности, разногласий и конфликтов на почве распределения ресурсов и идентитета и управление ими. Экономическое развитие и социальное развитие рассматриваются членами Специальной рабочей группы Совета Европы как понятия, неотделимые друг от друга, а устойчивость развития видится им зависящей от эффективного управления обоими с особым вниманием к балансу между различными сегментами населения, разными поколениями и сферами политики.
Члены Специальной рабочей группы в целом поддерживают существующие подходы Совета Европы, особенно те, что изложены в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности. Тем не менее Специальная рабочая группа разрабатывает также элементы собственного подхода, предусматривающего ряд изменений и дополнений к нынешним представлениям о концепции.
Первый принцип подхода Специальной рабочей группы – это социальные права. Подход с точки зрения прав отводит основное место достоинству человека и признанию личности. Он также связан с правами человека как с жизненно важным стержнем социальной сплоченности: социально сплоченное общество возможно только на основе достоинства всех его членов. Подход с точки зрения социальных прав предполагает также особое внимание к положению уязвимых групп населения. С точки зрения членов Специальной рабочей группы, к таким группам относятся лица, живущие в бедности, а также лица, упомянутые в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности (дети, молодежь, семьи, находящиеся в нестабильной жизненной ситуации, мигранты и этнические меньшинства, люди с ограниченными возможностями, пожилые люди).
Во-вторых, ответственность за включенность и вовлеченность людей в жизнь общества, в особенности уязвимых групп населения, должна быть расширена: она должна включать реализацию прав и обязанностей гражданина. Распространенные сегодня специализированные и конкретные подходы к вопросу включенности, хотя и последовательны, ограничены с точки зрения как способности влиять на поведение всех заинтересованных сторон, так и сфер деятельности, на которые они распространяются. Концепция социальной сплоченности – это стремление к формированию более широкой, гражданской общественной ответственности, призыв к всеохватному подходу к проблеме. В соответствии с тем, как видят социальную сплоченность члены Специальной рабочей группы, совокупность направлений политики в этой сфере сегодня нуждается в более согласованных, скоординированных подходах, предполагающих активное совместное участие людей в процессе, принимающих многообразие, воспринимающих затрагиваемые группы людей как партнеров, а не как цели, и признающих связанность различных сфер политики между собой.
В-третьих, активная вовлеченность людей и социальный диалог должны быть расширены с точки зрения содержания, сфер влияния и вовлеченных партнеров. Специальная рабочая группа в целом полностью разделяет ценности и достижения социального диалога и предлагает направить процессы гражданского диалога по путям, параллельным диалогу социальному. Цель гражданского диалога – содействие достижению консенсуса и разрешение конфликтов в Европе, она становится все сложнее и сложнее. Европейские общества нуждаются в (новых) ненасильственных и согласованных процессах для разрешения конфликтов и непонимания, которые связаны с ресурсами или идентитетом. Чрезвычайно важна готовность людей сотрудничать и действовать коллективно.
Существуют различные формы гражданского диалога. Одна из них – форма межкультурного диалога – это важный способ учета факторов культуры, которые все чаще становятся источниками непонимания и разделения между людьми. Гражданский диалог можно понимать и с точки зрения диалога поколений. Активную вовлеченность и диалог нельзя тем не менее консолидировать без решения “проблемы представительства”, которая, как представляется, лишь усугубляется в европейских обществах. Тот факт, что меньшинства, мигранты и другие группы населения часто плохо организованы и недостаточно представлены в обществе, невозможно не заметить, как невозможно не заметить и снижающийся уровень общественного доверия к демократическим процессам и институтам.
В-четвертых, в любой стратегии XXI в. в сфере социальной сплоченности ключевым понятием должна быть устойчивость развития. В Пересмотренной стратегии социальной сплоченности это подчеркивается, однако более не уточняется. С точки зрения членов Специальной рабочей группы, Совета Европы, это один из важнейших моментов. Понятие устойчивости развития следует рассматривать по двум ключевым “осям”. Первая относится к демографическим изменениям в составе и качестве жизни населения Европы со всеми их последствиями с точки зрения уверенности в будущем и развитии многокультурных компетенций и “допусков” на всех уровнях. Вторая предполагает внимание к отношениям между экономической, социальной и экологической устойчивостью как условию формирования социальной сплоченности.
Социальная сплоченность – это не только процесс. Это еще и некий набор результатов. Поэтому уровень социальной сплоченности можно выразить и измерить в достижении определенных условий в обществе. С точки зрения Специальной рабочей группы, социально сплоченное общество – это общество с прочно установившимися социальными правами, которые можно реализовывать, общество, в котором люди и группы людей действуют ответственно, социальный диалог принят за норму, институты и процедуры работают во имя гражданского диалога и активной вовлеченности людей в демократические процессы, а чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне превалирует. Далее, существуют четыре основных направления политики для достижения социальной сплоченности на национальном и международном уровнях: переориентация на реализацию социальных прав, дальнейшее развитие смысла и набора действий вокруг социальной ответственности, укрепление механизмов представительства, социального и гражданского диалога, создание условий для общего безопасного будущего. В этом в целом и заключается всеохватный подход: задачи выходят за рамки отдельных сфер политики и могут быть выполнены только комплексными действиями. Рекомендации по действиям, которые необходимо предпринять для выполнения этих задач, будут сформулированы в последней части доклада, который сам является программой действий.
Социальная сплоченность – это стратегическая концепция для Совета Европы, которая во многом пересекается с выполнением ключевых задач организации в сфере прав человека, демократии и верховенства права. Содействие формированию социальной сплоченности должно стать одним из основных видов деятельности Совета Европы. Однако, чтобы вклад организации в общее дело был весомым, ей необходимо сосредоточиться на четырех основных направлениях деятельности: интенсификации реализации социальных прав, развитии социальной ответственности, содействии социальному и гражданскому диалогу и формированию более укорененного чувства безопасности и уверенности в завтрашнем дне. Кроме того, Совету Европы необходимо принять всеохватный подход к собственной деятельности и стремиться к более эффективному развитию синергических связей между различными направлениями своей работы в сфере социальной сплоченности и других сферах деятельности.