Страница 10 из 20
Весь спектр гражданских, политических и экономических прав защищен двумя основополагающими документами Совета Европы в области прав человека: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а также органами, в обязанности которых входит обеспечение уважения указанных прав.
Помимо принятия нормотворческих документов Совет Европы способствует развитию социальной сплоченности путем реализации межправительственных программ и выработки соответствующей политики. Пересмотренная стратегия социальной сплоченности сегодня является ведущим программным документом в этой сфере.
Она датируется 2004 г. и, как следует из ее названия, является новой версией первоначальной стратегии, принятой в 2000 г. Анализ основных акцентов Пересмотренной стратегии дает много полезной информации.
Пересмотренная стратегия продолжает традицию Совета Европы и использует подходы, основанные на правах человека, будучи ориентирована на построение социальной сплоченности как фундамента для реализации этих прав. Подходы, выработанные в рамках Пересмотренной стратегии, можно свести к четырем основным отличительным особенностям.
В первую очередь речь идет об идее общей ответственности, распространяющейся на общественную и частную сферы. В связи с этим в Пересмотренной стратегии обсуждается и подчеркивается ключевая, хотя и меняющаяся, роль государства и органов власти и выявляются другие ключевые игроки и процессы, например диалог с социальными партнерами и привлечение НПО. Так стратегия расширяет пространство для деятельности, содействует участию людей в жизни гражданского общества и увеличивает число “игроков”, вовлеченных в сферу социальной сплоченности. Например, родители и семья прививают своим детям чувство социальной ответственности, бизнес и СМИ приходят к осознанию того, что их деятельность имеет социальные последствия.
Во-вторых, в Пересмотренной стратегии подчеркивается, что подход, основанный исключительно на юридическом признании индивидуальных прав, недостаточен для обеспечения социальной сплоченности. Необходимы еще и программные процессы, в которых переплетены экономический рост, всеобщее благосостояние и устойчивое развитие. Особо отмечены следующие сферы: социальная защита, социальные услуги, занятость, жилье. В Пересмотренной стратегии особо подчеркивается необходимость интегрирования социального измерения в экономическую жизнь с акцентом на зависимость устойчивого развития от устойчивости развития общества и окружающей среды. Таким образом, социальной сплоченности необходимо активно добиваться.
Третьим важным пунктом подхода, выработанного в Пересмотренной стратегии, является тот факт, что в стратегии уделяется особое внимание группам людей, находящихся под угрозой попадания в категорию уязвимых. Конкретно упомянуты дети, молодежь, семьи, находящиеся в нестабильной жизненной ситуации, мигранты и этнические меньшинства, люди с ограниченными возможностями, пожилые люди. Пересмотренная стратегия, поддерживая инклюзивный подход, подчеркивает важность активной реинтеграции граждан и уязвимых групп населения. Такой тип “интеграции посредством демократии” не требует отказа от различий, а наоборот, делает их важным фактором в процессе определения индивидуальных прав на общественной арене.
Четвертым ключевым элементом Пересмотренной стратегии является привлечение внимания к культурным и этическим сторонам вопроса и их важности для формирования социальной сплоченности. Стратегия развивает социальную ответственность как этику. В ней, например, есть отсылки к “социальным достоинствам сотрудничества” в нашем конкурентном рыночном мире. Семья и система образования рассматриваются в качестве факторов, играющих жизненно важную роль в этом отношении. Отмечена острая необходимость восстановления чувства общности, принадлежности, преданности общим ценностям. Если поместить все это в контекст работы нашей организации, мы увидим, что консультации и совместное принятие решений – это те две “демократические компетенции”, которые необходимы для обеспечения социальной сплоченности в современном обществе.
3.2. Актуальность идеи социальной сплоченности сегодня
Один из основополагающих вопросов, касается полезности социальной сплоченности в качестве ведущей концепции, причем не только для Совета Европы, но и на уровне стран-членов. Проведя тщательный анализ, члены Специальной рабочей группы пришли к выводу, что данная концепция действительно указывает путь вперед. У нее множество преимуществ.
Во-первых, она имеет всеохватный характер. Социальная сплоченность не только имеет фундаментальное значение в соотнесении с социальной жизнью, но и обладает потенциалом для соединения целого ряда сфер политики и их привязывания к всеобъемлющему набору целей. Вопрос социальной сплоченности не нужно включать в совокупность политических программ в качестве еще одной темы. Это общий подход, соединяющий социальные факторы с факторами экономики, политики и культуры. Политике нужен такой широкий (но не расплывчатый) социальный подход, который может служить мировоззренческой концепцией или конечной точкой в отношении социальных задач. Из всеохватного характера социальной сплоченности вытекает еще одно мощное преимущество: понятие социальной сплоченности несет в себе дополнительное значение. Речь идет о совместной работе всех сторон, необходимости баланса между ними, а также систематических скоординированных действий для реализации такого баланса.
Во-вторых, социальная сплоченность – это подход, который способствует мирному совместному проживанию людей в обстановке, которая характеризуется одновременно неопределенностью и стабильностью. Социальная сплоченность содействует поиску новых площадок для консультаций и координирования, а также прояснения сфер ответственности индивида и коллектива. Необходимость нахождения новых пространств для диалога и консультаций жизненно важна в нынешних обстоятельствах. Процессы социальных консультаций, в которых есть место самостоятельности человека, играют ключевую роль в восстановлении и укреплении доверия. Кроме того, как отмечается в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности, существует, с одной стороны, необходимость, а с другой – возможность переориентировать общественную деятельность в другом направлении. Социальная сплоченность направляет внимание на новые роли общественных институтов в плане содействия коллективным консультациям и прояснения каналов связи с гражданами. Подход, основанный на социальной сплоченности, отдает приоритет наведению мостов поверх разделительных линий, выявляя видимые и невидимые формы включенности и чувства принадлежности, а также маргинализации и дискриминации.
В-третьих, социальная сплоченность представляет собой “модульную” идею, которая напрямую связана с функционированием демократии. Взгляд сквозь призму социальной сплоченности дает нам возможность выявлять социальные основы демократии, в частности, социальные условия, необходимые для оптимального функционирования демократии. Это относится не только к тому, какой процент граждан голосует на выборах или иным образом активно участвует в демократическом процессе. Это касается также того, как государственные органы приходят к тем или иным решениям, и до какой степени они при этом учитывают широкие интересы общественности. Примечательной сильной стороной социальной сплоченности является тот факт, что она применима на всех уровнях, т. е. имеет отношение не только к местному уровню, но и к национальному, и к международному. Кроме того, концепция социальной сплоченности позволяет внедрить некий “фильтр”, чтобы производить “замеры”, насколько то или иное действие или решение, государственное или частное (частные дела также затрагивают интересы общества), способствует равенству, достоинству и вовлеченности людей в жизнь общества.
Социальная сплоченность как концепция актуальна еще и потому, что является воплощением социальных целей Европы, в то время как другие концепции таковыми не являются. По сравнению, например, с концепцией социальной включенности – “флагманской” идеей социальной политики ЕС с момента принятия Лиссабонской стратегии в 2000 г. – концепция социальной сплоченности располагает более сильным набором связей с функционированием демократии и общественного здоровья. Программные “решения”, которые вытекают из обеих концепций, также различаются. В то время как социальная включенность отдает приоритет понятию включенности в рынок труда, социальная сплоченность предполагает более широкий круг социальных отношений, связей и противовесов в качестве основы для формирования оптимального общества и здоровой демократии.