Основы социального государства

В современной трактовке под гражданским обществом понимается комплекс общественных отношений, относительно самостоятельная совокупность сложившихся форм совместной деятельности людей. Это часть общества, взятая как бы вне политической власти и включающая в себя преимущественно неполитические отношения; совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей. Возможность выразить частные интересы личности помимо государства и института бюрократии – один из главных признаков гражданского общества. Оно стоит прежде всего на защите частных интересов, гарантирует неприкосновенность частной жизни.

Структурными элементами гражданского общества являются: в экономической сфере – государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, союзы и иные добровольные объединения юридических лиц и граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые по их инициативе; в социальной сфере – семья, общественные организации и движения, другие организационно оформленные неформальные объединения, органы общественного самоуправления, негосударственные средства массовой информации и т. п.; в духовной сфере – самостоятельные и независимые от государства творческие, научные и другие объединения.

В структуре гражданского общества сформировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, прав потребителей и т. п.). Принято считать, что в гражданском обществе не человек существует ради государства, а государство – ради человека. Необходимыми условиями формирования гражданского общества являются создание социальной и правовой основы и достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренняя свобода, умение включаться в тот или иной институт государства. В обществе необходимо достичь определенного уровня гражданской культуры населения, чтобы ценности гражданского общества были востребованы.

Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой. Однако оно развивается гораздо успешнее, когда для этого создаются благоприятные условия. В значительной мере их создает само общество посредством государства или без него. Через государство общество приобретает механизмы формирования гражданского общества, принимая необходимые законы, формируя демократические государственные структуры, строго соблюдая общепринятые демократические нормы и процедуры. Эти механизмы формируются и вопреки государству, например, образованием в рамках конституции независимых объединений, ассоциаций и средств массовой информации, функционированием массовых общественных демократических движений. Один из действующих способов на этом пути – широкое участие масс в выдвижении и реализации разнообразных социальных инициатив. Формирующиеся структуры гражданского общества могут взять на себя часть функций стабилизации общества. В тех странах, где государство способствовало внедрению принципов гражданского общества, более интенсивно шел процесс становления рыночной экономики.

Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций. В Российской Федерации органы местного самоуправления хотя и не включены в систему государственных органов власти, по сути выполняют функции государственного управления. Немаловажен и тот факт, что подавляющее число работников органов местного самоуправления – это вчерашние государственные служащие, которые привносят формы, методы работы в систему местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления и государственная служба на практике используют одни и те же механизмы, способы, формы, методы и принципы управления. Система государственной службы в развитых демократических обществах во многом способствует закреплению на практике основополагающих принципов гражданского общества, а в тоталитарных системах полностью исключает их.

Наличие множества определений характеризует не только различное понимание учеными и политиками самой сути гражданского общества, но и реальные отличия в формах, уровне, структурах современных обществ. Россия, пройдя сложный исторический путь развития, сформировала ныне свой тип общества, имеющего вектор развития в сторону гражданского общества. Отсюда на современном этапе едва ли следует ожидать однозначного толкования гражданского общества российскими учеными. В коллективном труде российских и американских ученых, подготовленном как результат реализации международного проекта между Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Южно-Иллинойским университетом США, отмечается, что “гражданское общество предполагает только демократическую форму государственности и отражает конкретно-исторический уровень развития народовластия, степень гражданского контроля за деятельностью государства и его органов”[65].

В 1990-е годы в российской общественно-политической мысли сложились две основные трактовки гражданского общества. Одни исследователи идентифицируют общество как государство особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности, в силу чего оно может считаться цивилизованным, демократическим, т. е. гражданским обществом. Такой позиции придерживаются В. Дзодзиев, А. Кравченко, Ю. Резник и ряд других исследователей[66]. Второй подход к трактовке гражданского общества представлен, например, в работах К. С. Гаджиева и А. Галкина. Эти и ряд других авторов гражданское общество характеризуют как определенную сферу социума – сферу внегосударственных отношений, структур и институтов[67]. Эта позиция базируется на анализе современного постиндустриального общества[68].

По мнению многих ученых (например, В. П. Пугачев и А. И. Соловьев), гражданское общество представляет собой сложную и многоуровневую систему невластных связей и структур, включает в себя “всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т. е. все то, до чего “не доходят руки” государства”[69]. То есть в гражданское общество входят не только “социальные движения” и другие непартийные общественные организации, но и политические партии, точнее их непарламентские структуры, или, как их иногда называют, “массовые партии” (в отличие от парламентских фракций или “партий”, являющихся органической частью государства). Или иначе, гражданское общество включает в себя всю совокупность отношений людей, которые развиваются вне государственных рамок и без вмешательства государственных органов, а также систему общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности.

Тем не менее такое разделение в понимании сущности гражданского общества не означает разграничения социального пространства на два отгороженных друг от друга противоположных поля. Общество есть единое целое, между различными его сферами неминуемы и необходимы взаимосвязь и взаимодействие. Государство неизбежно влияет на общественную жизнь, а гражданское общество выполняет функции соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством.

Социологический подход в концептуальном плане основывается на трудах немецкого ученого Ю. Хабермаса[70]. Он определяет гражданское общество как феномен, институциональной основой которого являются социальные группы, организации и движения “неполитического” характера. Социологическая интерпретация понятия “гражданское общество” выделяет его реальное развитие по линии гражданских инициатив новых социальных движений и социальной активности. В качестве исходной базы такой модели рассматривается “коллективная идентичность”, или коллективное сознание, которое сочетается с плюрализмом личностных ценностей. Полагается, что в таком случае политическая и экономическая подсистемы будут контролироваться гражданским обществом. Здесь прослеживается попытка полного отделения гражданского общества от политического[71].

65

Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 237.

66

См.: Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. – М., 1996. – С. 164–166; Кравченко А. И. Социология. – М.: Акад. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002; РезникЮ.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. – М., 1993.

67

См.: Гаджиев К. С. Политическая философия. – М.: Экономика, 1999.

68

См.: Гражданское общество как феномен цивилизаций: теоретико-методологические аспекты исследования. – М.: Изд-во МГСУ “Союз”, 1998. Ч. 2; Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З. Т. Голенкова. – М.: Ин-т социологии РАН, 1999; Модель И. М., Модель Б. С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. – Екатеринбург, 1998.

69

Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс, 2003. – С. 255.

70

См.: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии: В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и сост. Ю. Н. Давыдов. – СПб.: РХГИ, 2000. – С. 597–624.

71

См.: Арато А. Концепция гражданского общества: Возрождение, упадок, воссоздание и направления дальнейших исследований // ПОЛИС. – 1995. – № 3. – С. 48; Гражданское общество в России: Западная парадигма и российская реальность. – М.: ИМЭМО РАН, 1996.