Основы социального государства

“Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения”[59].

“Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства, – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты”[60].

Социальным “называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности”[61].

“По-настоящему социальным, как обещает ст. 7 п. 1 Конституции РФ, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства”[62].

“Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства…Из понятия “социальное государство” непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане”[63].

Государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными), является социальным и одновременно правовым и демократическим. Или иначе, как это определено в Концепции социального государства, разработанной при участии автора данного учебника, социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности.

Социальное государство можно рассматривать как разновидность правового государства, обеспечивающего установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создающего необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. Подчеркнем еще раз: не все социально ориентированные государства являются социальными – это лишь необходимое, но не достаточное условие.

Социальную ориентацию имеют и государства, которые провозглашают свою социальность, но по тем или иным причинам пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть современную Россию в полной мере социальным государством – она пока еще только намерена стать таковым. Правильнее было бы называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап – начальный – ориентировочно может проходить 5 лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества. В этот период должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап – переходный – может занимать от 5 до 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти и управления, местного самоуправления, социального партнерства и др. После апробирования должны вноситься соответствующие коррективы во всю законодательную базу, структуры органов руководства и управления, в государственные образовательные стандарты и др. И третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства – после 10–15 лет становления социального государства.

Сформированность принципов социального государства позволяет организовать социальное взаимодействие институтов государства и гражданского общества на основе определенных принципов. Наиболее распространенными принципами, на основе которых строится взаимодействие гражданского общества и государства, являются либерализм и этатизм. Либерализм предполагает минимизацию вмешательства государства в сферу развития гражданского общества. Классический либерализм (Дж. Локк, А. Смит) отстаивал принципы максимальной свободы индивида, минимизации функций государства, усиления механизма саморегулирования в гражданском обществе.

Этатизм строится на принципе максимального вмешательства государства в общественное развитие. Он различает два варианта регулирующего воздействия государства на общество – авторитарный и демократический. Авторитаризм применяет способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей и управляемой системами. Авторитарный государственный режим (разумеется, авторитаризм характерен и для тоталитарных систем, но это крайний авторитаризм) представляет собой крайнее проявление этатизма. Он задает общее направление социально-экономического развития, блокируя действие механизмов саморегулирования, но не разрушая их, не подавляя гражданское общество. Авторитарный государственный режим заинтересован в ускоренном формировании этих механизмов, если они недостаточно развиты или были разрушены тоталитарной системой. Авторитарный вариант этатизма не может быть долговременной стабильной формой социально-экономического развития, каковой является демократия. Демократический государственный режим – это такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества.

Социальное государство формирует правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества и обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат.

По-настоящему социальным современное государство может стать лишь тогда, когда само общество становится по своей сути гражданским обществом. Это возможно при установлении равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. “Гражданское общество во многих социальных государствах обеспечило высокую степень защищенности частной сферы жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства”[64].

59

Социальное государство: Краткий словарь-справочник. – М.: АТи-СО, 2002. – С. 191.

60

Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: РАГС, 2002. – С. 19.

61

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 118–119.

62

Ракитский Б. В. Роль государства в социальной политике: Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика: Учебник. – М.: Экзамен, 2002. – С. 93.

63

Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: РАГС, 2002. – С. 729.

64

Социальное государство: Краткий словарь-справочник. – М.: АТи-СО, 2002. – С. 117–118.