Страница 10 из 15
е) принцип финансовой обеспеченности мер по реализации миграционной политики – действующее миграционное законодательство предусматривает нормы, устанавливающие порядок осуществления финансирования миграционной политики в целом и государственного управления отдельными видами миграционных потоков (например, ст. 15 ФЗ «О беженцах»).
Функции подотрасли миграционного права Российской Федерации. Под функцией миграционного права понимаются конкретные направления организующего воздействия на управленческие отношения в государственном управлении миграцией населения, содержание которых определяется объектом и целями правового регулирования. Миграционному праву присущи как общесоциальные, так и юридические функции. К числу общесоциальных функций следует отнести: культурно-историческую функцию, воспитательную функцию, функцию социального контроля, информационно-ориентирующую функцию. Миграционное право реализует следующие юридические функции:
Организационная функция – заключается в организующем воздействии управленческой воли государства в сфере миграции населения, которая конкретизируется в той роли, которую играют нормы подотрасли и юридические формы его применения, субъективные права и юридические обязанности участников миграционно-правовых отношений.
1. Регулятивная функция – находит выражение во взаимодействии государства, органов государственного управления, общества и отдельных индивидов в процессе осуществления стадий и циклов государственного управления миграцией населения и реализации миграционно-правовых отношений, возникающих в этой связи.
2. Охранительная функция – воплощается посредством применения мер административного принуждения и его особого вида административной ответственности, а также разрешения административно-правовых споров, возникающих в сфере миграционно-правовых отношений, является способом гарантирования эффективного существования организационных и регулятивных миграционно-правовых отношений.
Система подотрасли миграционного права Российской Федерации. Система рассматриваемой подотрасли административного права может быть охарактеризована через совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, образующих его внутреннюю организацию, т. е. структуру миграционного права. Система миграционного права складывается из институтов и субинститутов, регулирующих миграционно-правовые отношения. Структура подотрасли миграционного права позволяет увидеть содержательную сторону рассматриваемого нормативного комплекса.
Следует признать, что система миграционного права складывается из институтов Общей и Особенной части, которые формируются по признаку закрепления в нормах общих положений, затрагивающих все виды миграционных процессов (миграции населения), подлежащих нормативной регламентации, и особенностей регулирования отдельных видов миграции населения.
Институтами Общей части миграционного права следует признать: институт предмета и методов миграционно-правового регулирования миграционных правоотношений, институт принципов и функций миграционного права, институт миграционно-правовых отношений и их субъектов, институт объектов миграционных правоотношений (институт миграционных потоков), институт источников миграционного права.
Институты и субинституты Особенной части миграционного права структурируются с учетом определенных критериев, к числу которых следует отнести вид миграционного потока и вид миграционно-правового режима, функционирующего в рамках того или иного вида миграционного потока.
В приведенной связи в Особенной части миграционного права следует выделить институты внутренней (социально-экономической) миграции, внешней миграции, внешней трудовой миграции, вынужденной миграции и незаконной миграции. В рамках этих основных институтов в зависимости от вида миграционно-правового режима необходимо выделить следующие субинституты:
1) по типам административно-правовых режимов:
регистрационные (уведомительные) – субинститут пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; субинститут регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; субинститут регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации;
разрешительный – субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации; субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; субинститут приобретения правового статуса беженца; субинститут приобретения правового статуса вынужденного переселенца; субинститут квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; субинститут получения территориального (политического) убежища;
правопредоставительные – субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; субинститут предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; субинститут предоставления иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; субинститут привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов);
• легализующие – паспортный субинститут; субинститут миграционной амнистии; субинститут временного (гуманитарного) убежища; субинститут экстренного массового прибытия беженцев или вынужденных переселенцев; субинститут пограничной полосы (зоны); субинститут военного городка; субинститут закрытого административно-территориального образования;
• запретительные – субинститут территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; субинститут территории, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; субинститут зоны экологического или техногенного бедствия;
• смешанные (ограничительно-запретительные) – субинститут территории, где введено военное положение; субинститут территории, где введено чрезвычайное положение; субинститут зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; субинститут территории, признанной особо охраняемым природным объектом;
2) в зависимости от цели их создания:
• регламентирующие (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца);
• миграционно-поощрительные (субинститут максимального миграционного благоприятствования; субинститут миграционного благоприятствования), миграционно-ограничительные (субинститут привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, субинститут наименьшего миграционного благоприятствования);
• миграционно-запретительные (субинститут запрета пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на отдельных территориях, определенных правительством РФ, субинститут миграционного моратория);
• упорядочение порядка территориального перемещения (субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства, субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации и т. п.);
• предоставление услуг (субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание, субинститут права на временное пребывание и субинститут постоянного проживания и т. п.);
• предоставление статусного состояния (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, субинститут лица, подавшего ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем, и т. п.).
3) в зависимости от функционального назначения: