Страница 11 из 15
• субинститут максимального миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного благоприятствования;
• субинститут наименьшего миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного моратория.
1.4. Миграционно-правовые отношения: понятие и особенности
В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы:
1) наличие публичной потребности в регулировании и упорядочивании данного вида общественных отношений;
2) социально-экономическая значимость указанных отношений для общества и государства;
3) необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально-значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности;
4) потребность формирования правового статуса лиц, осуществляющих территориальные перемещения, и его реализации в процессе территориальной мобильности;
5) стремление государства направить миграционные отношения в социально-полезное русло путем формирования научно-обоснованной концепции миграционной политики.
Многообразие правовых отношений, возникающих в сфере территориального перемещения людей, очевидно. Это могут быть отношения гражданско-правового, административно-правового, социально-правового, брачно-семейного и т. п. характера[45], возникающие в процессе миграционной мобильности людей, однако далеко не все из них могут быть признаны миграционно-правовыми.
Необходимо различать правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения, и миграционные правоотношения (миграционно-правовые отношения). Понятие «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» включает в себя достаточно широкий круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Данные отношения носят комплексный характер и регулируются нормами практически всех отраслей права. Так, в процессе территориального перемещения лица могут возникать правоотношения по его перевозке (гражданско-правовое отношение), осуществление трудовых обязанностей (трудовое правоотношение), получение социального пособия (социально-правовое отношение) и т. п.
Категория миграционного правоотношения (или ее синоним – миграционно-правового отношения) является более узкой, чем категория правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения. В современной отечественной науке миграционное правоотношение практически не исследовались.
Научное положение. Так, А.Е. Горбань, изучая проблемы компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, отмечает, что «миграционно-правовые отношения, возникающие в сфере государственного управления миграцией населения, признаются административно-миграционными отношениями и обладают особенностями, присущими административно-правовому отношению»[46]. В приведенной работе не рассматривается вопрос о понятии рассматриваемой категории. Понятие «миграционного правоотношения» попытался дать М.Р. Вакуев, который указывал, что «миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории»[47].
Приведенное определение не в полной мере отражает суть изучаемого понятия. Во-первых, при характеристике миграционного правоотношения недостаточно указания на его субъекты и объект. Во-вторых, при определении понятия миграционного правоотношения необходимо выделить особенности данного правоотношения. В-третьих, виды субъектов миграционного правоотношения и его объект, предложенные указанным автором, представляются весьма спорными. В-четвертых, миграционные правоотношения возникают не только в связи с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории, но и территориальным перемещением внутри страны, а также пребыванием мигранта на территории государства, его «приживаемости» по новому месту.
Понятие миграционного правоотношения применяется для обозначения вида правоотношений, возникающих в процессе территориального перемещения субъекта, в ходе которого он реализует права и обязанности (правовой статус), а также приобретает, изменяет или прекращает принадлежащий ему специальный правовой статус мигранта. Как уже отмечалось ранее, миграционное правоотношение возникает в связи с удовлетворением мигрантом определенной социальной потребности. В этой связи основные виды миграционных потоков, нуждающихся в правовой регламентации, дифференцируются в зависимости от социальной потребности в территориальном перемещении на внутреннюю (социально-экономическую) миграцию, где юридически значимой социальной потребностью будет приобретение нового места пребывания или жительства на территории государства; внешнюю миграцию – духовные или иные социальные интересы, временное пребывание или постоянное проживание на территории иностранного государства; внешнюю трудовую миграцию – занятие трудовой деятельностью и получение вознаграждения за свой труд; вынужденную миграцию – сохранение жизни и здоровья, ликвидация дискриминации в отношении мигранта и членов его семьи и т. п.; незаконную миграцию населения – незаконное удовлетворение указанных выше социальных потребностей.
Сущность миграционного правоотношения заключается в том, что лицо в процессе территориального перемещения, а также перед его началом или по окончании приобретает, реализует, изменяет или прекращает свой специальный правовой статус, т. е. статус мигранта. Особенностью данного вида правоотношений является то, что они возникают, изменяются, реализуются или прекращаются в связи со следующими юридическими фактами:
а) событиями или действиями, вынуждающими территориальное перемещение человека;
б) самим фактом (событиями) территориального перемещения лица;
в) актом органа государственного управления, в результате которого приобретается, изменяется, реализуется или прекращается правовой статус лица.
Особенностью оснований возникновения миграционного правоотношения (юридического факта) является то обстоятельство, что основная масса миграционных правоотношений возникает, изменяется, реализуется или прекращается согласно действующему закону или административному акту. Так, например, лицо приобретает статус беженца или вынужденного переселенца в силу закона и на основании административного правоприменительного акта миграционного органа. Правовой статус трудового мигранта прекращается по основаниям, предусмотренным нормами подзаконного нормативного правового акта, и в соответствии с административным правоприменительным актом миграционного органа.
Специфика миграционного правоотношения наиболее ярко выражается в его структуре: объекте, субъекте, субъективных правах и юридических обязанностях.
Объектом миграционного правоотношения являются материальные и духовные блага, получаемые лицом в результате территориального перемещения. Такими благами могут быть жизнь, здоровье, возможность реализации своего субъективного права, новое место пребывания и жительства, перемещение лица, приобретение новых навыков и умений, духовные и материальные ценности, их расширение и улучшение и т. п. Это значит, что объектом миграционного правоотношения являются как материальные и духовные блага, так и сами действия его субъектов.
Важной особенностью объекта миграционного правоотношения является то обстоятельство, что его содержание определяется на основании административного правоприменительного акта (акта государственного управления), и без него объект реализован быть не может. Только на основании административного правоприменительного акта мигрант может изменить или приобрести новое место пребывания или жительства, получить статус беженца или вынужденного переселенца, получить право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, получить право политического (территориального) или временного (гуманитарного) убежища и т. п.
45
См., напр.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: КОНТРАКТ, 2008. С. 4–14.
46
Горбань А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации. Краснодар, 2005. С. 36–37.
47
Вакуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: автореф. дис… канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 11. 54