Страница 8 из 15
С 1 января 2010 г. закончился переходный период после отмены лицензирования деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, а также инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. На смену государственного регулирования[79] в сфере строительства окончательно пришло саморегулирование[80]. Выполнение работ, включенных в утвержденный на законодательном уровне перечень, обуславливалось обязательным наличием у подрядчика свидетельства о допуске к соответствующему виду работ.
В соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства[81] изначально в саморегулируемые организации должно было вступить значительное число строительных организаций. Однако с 1 июля 2010 г. перечень работ был сокращен более чем в 2 раза (в последующем перечень периодически уточнялся)[82].
Свидетельство о допуске к определенному виду (видам) работ в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования выдавалось саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Действие свидетельства о допуске к работам могло быть прекращено при выходе из саморегулируемой организации, выявлении нарушений и в некоторых других случаях.
Для получения соответствующего допуска необходимо было стать членом специализированной некоммерческой организации. Устанавливались четкие требования к потенциальным членам, в частности: образование определенного уровня и профиля; стаж работы по специальности; дополнительное профессиональное образование; периодическое прохождение аттестации.
Закрепление на законодательном уровне закрытого перечня видов проектных и изыскательских работ, проведение которых возможно только при наличии специального допуска, выданного саморегулируемой организацией[83], просуществовало относительно недолго.
В 2016–2017 гг. произошло «перестроение» системы саморегулирования, в том числе в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
С 1 июля 2017 г. не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на их безопасность.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.
Обязательное членство в СРО изыскателей и проектировщиков перестало основываться на категории риска и уровне безопасности возводимого объекта. Перечень видов работ, выполнение которых могло производиться ранее только на основании полученного допуска СРО, утратил свое значение определяющего критерия при решении вопроса о членстве в СРО.
На сегодняшний день в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено ГрК РФ.
Без изменений обоснованно осталось закрепленное законодателем положение: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть членом одной саморегулируемой организации каждого из видов саморегулируемых организаций (саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации).
Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию следующие документы: заявление о приеме в члены саморегулируемой организации; копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица; копии учредительных документов (для юридического лица); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица); документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам во внутренних документах саморегулируемой организации; документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в ГрК РФ; документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных ГрК РФ.
Перестроение системы саморегулирования в сфере строительства привело к выделению из круга проектировщиков и изыскателей (субъектов проектной и изыскательской деятельности и лиц, непосредственно участвующих в данной деятельности), специалистов по организации инженерных изысканий и специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования.
Законодателем в ГрК РФ выстроен общий подход к определению правового положения специалистов в области инженерных изысканий и специалистов архитектурно-строительного проектирования с учетом разграничения сферы их деятельности.
Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта, и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.
Сведения о физическом лице включаются Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; стаж работы в профильных организациях на инженерных должностях не менее чем три года; общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; разрешение на работу (для иностранных граждан).
Препятствием во включении сведений в национальный реестр специалистов служит, в том числе наличие у такого физического лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; наличие в отношении такого физического лица решений об исключении сведений о нем из национального реестра специалистов за виновные действия, допущенные при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации в строго зафиксированных в ГрК РФ случаях за определенный период, предшествующий подаче заявления.
79
См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 4 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.
80
См.: Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3750; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
81
См.: Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (с изм. и доп. от 21 октября 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 6.
82
См.: Браун В.К. Вторая попытка саморегулирования // Руководитель строительной организации. 2010. № 6. С. 6–11.
83
См.: Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства» (с изм. и доп. от 14 ноября 2011 г.) // Российская газета. 2010. № 88.