Страница 7 из 15
Единая договорная модель, установленная ГК РФ для проектных и изыскательских работ, не противоречит их природе и имеет под собой следующие основания. Выполнение проектных и изыскательских работ, с одной стороны, объединено строительной сферой деятельности, с установлением в отдельных случаях неразрывной связи процесса проектирования и результатов изысканий. С другой стороны, проектные и изыскательские работы отделимы друг от друга и их выполнение может производиться на основании разных договоров.
1.2. Участники проектной и изыскательскойдеятельности
Состав непосредственных участников проектной и изыскательской деятельности и лиц, опосредованно причастных к ее выполнению, рационально определять посредством комплексного рассмотрения норм публичного и частного права.
Выполнение проектных и изыскательских работ в сфере капитального строительства обеспечивается застройщиком, что позволяет отнести его к субъектам и непосредственным участникам проектной и изыскательской деятельности. Понятие «застройщик» дано в Градостроительном кодексе РФ.
Застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику, что делает его субъектом и непосредственным участником проектной и изыскательской деятельности.
Технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
Положениями ГрК РФ в действующей редакции предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий производятся на основании договора подряда на выполнение инженерных изысканий. Правовой предпосылкой выполнения работ по договорам о подготовке проектной документации служит договор подряда на подготовку проектной документации.
Уточнение в ГрК РФ видовой принадлежности договора о подготовке проектной документации и договора о выполнении инженерных изысканий как «договоров подряда» подчеркивает гражданско-правовую природу данных договоров.
В качестве сторон договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ГК РФ называет заказчика и подрядчика, к которым предъявляются общие требования о правоспособности и дееспособности.
Заказчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, заинтересованное в проведении изысканий или разработке проекта. При этом в государственных и муниципальных контрактах заказчик представлен только соответствующими органами или учреждениями, а также иными получателями средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ст. 764 ГК РФ). Заказчик выступает субъектом проектной и изыскательской деятельности ввиду инициирования начала производства работ и обладания информационным заделом, необходимым при проектировании и выполнении изысканий.
Подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, выполняющее данные работы – проектировщик или изыскатель, исходя из чего, его стоит отнести к субъектам и непосредственным участникам проектной и изыскательской деятельности.
Если подрядчик выполняет проектные и изыскательские работы на объекте капитального строительства по заданию заказчика, то он должен отвечать двум требованиям: во-первых, обладать статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица; во-вторых, являться членом саморегулируемой организации (далее – СРО).
При этом одновременное соблюдение названных требований актуально, если в лице заказчика выступает: по договору подряда на выполнение инженерных изысканий – застройщик, технический заказчик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий; по договору подряда на подготовку проектной документации – застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор. Участие иного субъекта на стороне заказчика снимает необходимость членства подрядчика в СРО. Застройщик, самостоятельно выполняющий инженерные изыскания, осуществляющий подготовку проектной документации, сам должен быть членом СРО.
Соответственно без членства в СРО не обойтись, если работы по проектированию и изысканиям выполняются на объектах капитального строительства; в рамках специального законодательного регулирования[77].
ГК РФ в качестве последствия отсутствия у одной из сторон договора членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательства по договору, называет право другой стороны отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.
Исключение из общего правила об обязательном членстве в СРО определенного вида вытекает как из субъектного состава лиц, в интересах которых будут выполняться изыскания или разрабатываться проект, так и которыми будет выполняться соответствующая категория работ и на каких объектах капитального строительства.
К специфической категории юридических лиц, для которых выполнение проектных и изыскательских работ без членства в СРО не приведет к нарушению законодательных запретов, при совокупности ряда условий относятся юридические лица, деятельность которых координируют публично-правовые образования.
Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
Общие положения об образовании юридического лица или порядок прохождения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя определены ч. I ГК РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[78] и не вызывают на практике серьезных вопросов. Членство подрядчика в саморегулируемых организациях требует более детального рассмотрения.
77
См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652; Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2011. № 30 (часть I). Ст. 4571; Постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (с изм. и доп. от 9 сентября 2017 г.) // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4740.
78
См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.