Страница 9 из 16
Государственное управление в области торгового мореплавания осуществляют компетентные федеральные органы исполнительной власти. К ним относятся, в первую очередь, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Имеются и другие федеральные органы исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции.
В настоящее время федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим управление торговым мореплаванием, является Министерство транспорта РФ. Основными функциями Министерства транспорта РФ в этой сфере является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулированию в сфере морского транспорта, включая морские торговые и специализированные порты, а также издание в пределах компетенции правил, инструкций и иных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие из торгового мореплавания. Указанные ведомственные нормативные акты разрабатываются в соответствии с международными договорами, к которым присоединилась Российская Федерация, КТМ другими законами и иными правовыми актами. Их положения являются обязательными для исполнения как юридическими лицами, так и гражданами.
Важнейшим нормативным правовым актом Министерства транспорта РФ являются правила перевозок пассажиров и правила перевозок грузов. К другим издаваемым им правилам относятся правила осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов, правила регистрации прав на строящиеся суда в морских портах, правила учета бесхозных судов, правила ведения судовой роли, судового машинного и санитарного журнала на морских судах, правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, правила содержания судоходных гидротехнических сооружений.
Среди издаваемых Министерством транспорта РФ положений следует выделить положение о расследовании аварий или инцидентов на море, положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных средств, положение о капитане морского порта.
Ряд нормативных правовых актов регулирую вопросы порядка организации службы на морских судах, осуществления проверок судов, подготовки необходимых документов для осуществления рейдовых заданий, проверок судов, порядка учета портового контроля и некоторых других вопросов. Это, в частности, устав службы на морском транспорте; порядок разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью; акты, устанавливающие порядок подготовки и содержание плановых заданий, порядок назначения проверок судов и иных плавучих объектов, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля и некоторые другие вопросы.
Следующая важная функция Министерства транспорта РФ заключается в осуществлении координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и федеральных агентств соответствующих видов транспорта, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта.
Ряд функций Министерства транспорта РФ связан с морскими судами. Среди них, установление порядка присвоения судам названий, утверждение правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судам, зарегистрированным в реестре судов иностранного государства и некоторые другие.
Органом, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере деятельности всех видов транспорта, в том числе и морского, включая морские порты, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства транспорта РФ. Применительно к морскому транспорту Служба надзирает за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе и международных договоров, входящих в ее правовую систему, о торговом мореплавании. Речь идет о разных видах его деятельности и касается вопросов транспортной безопасности, обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, осуществления в соответствии с законодательство Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности морского транспорта, организации регистрации морских судов, присвоения рейсам морских судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны РФ статуса литерных, контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласования строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта2 данная Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме указанных случаев.
Следующим органом государственного управления в области морского транспорта является Федеральное агентство морского и речного транспорта. Как следует из названия в сферу его деятельности входит и речной транспорт. Применительно к морскому транспорту основные функции Федерального агентства заключаются в оказании государственных услуг и управлении государственным имуществом этого транспорта (включая морские торговые, рыбные и специализированные порты) .
Агентство находится в ведении Министерства транспорта РФ.
Основные его полномочия заключаются в следующем. Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров для своих нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере. Оно осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления возложенных на Агентство функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям.
Агентство организует проведение работ, связанных с деятельностью морского транспорта. Это, в частности, работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на объектах морского транспорта, по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских портов, на трассах Северного морского пути, по организации мероприятий, касающихся защиты морского судоходства от незаконных актов, которые направлены против безопасности мореплавания.
Агентство осуществляет также оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверение личности моряка) членам экипажа морских судов и судов смешанного (река-море) плавания в установленных случаях; выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации; установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений; выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности. Кроме того, Агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности. Наконец, оно взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций в установленной сфере деятельности.
Следует иметь в виду, что Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме установленных случаев.
Кроме рассмотренных государственных управленческих структур отдельные управленческие функции по некоторым вопросам деятельности морского транспорта могут осуществлять и другие федеральные органы исполнительной власти. Так, навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением акватории Северного морского пути и морских путей в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области обороны. А навигационно-гидрографическое обеспечение в акватории Северного морского пути и в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».