Правовое регулирование деятельности морского транспорта

Элементами управления торговым мореплаванием являются государственный надзор за ним, государственное регулирование деятельности в морском порту, обеспечение безопасности торгового мореплавания.

2.2. Государственный надзор за торговым мореплаванием

Государственный надзор за торговым мореплаванием урегулирован КТМ. В его ст. 6 указывается, что государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании осуществляется федеральным органном исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Как уже отмечалось ранее, этот орган именуется в настоящее время Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В соответствии с п. 3 ст. 6 КТМ он осуществляет расследование аварий или инцидентов на море. При этом Ространснадзор руководствуется положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Формами осуществления государственного надзора за торговым мореплаванием являются плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты инфраструктуры морского порта. Вопросы организации и осуществления проверок закреплены в ст. 6.1. КТМ. Предметом проверки является соблюдение указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, КТМ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности торгового мореплавания.

Законодательно закреплены основания для проведения плановых проверок, к ним относятся:

– истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты инфраструктуры морского порта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, а также объектов обеспечения безопасности судоходства;

– истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, а также объекты обеспечения безопасности судоходства.

Основания для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного надзора информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями обязательных требований, правил эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта и судов, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В случае наличия основания, указанного в п.2 ст. 6.1, внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По Закону предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки данному основанию не допускается.

2.3. Государственно регулирование деятельности в морском порту. Государственный портовый контроль

Государственному регулированию деятельности в морском порту посвящена глава 3 Федерального закона «О морских портах в РФ». Оно имеет многоцелевое назначение. Можно выделить несколько групп целей, закрепленных в п. 1 ст. 8 Закона. Первая из них направлена на обеспечение безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан, обороны и безопасности государства, транспортной безопасности, безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта. Ко второй группе целей относятся комплексное развитие морского порта, эффективное использование объектов его инфраструктуры, обеспечение конкурентоспособности морского порта. Третья включает обеспечение равных условий для осуществления деятельности в морском порту и равного доступа к услугам морского порта.

Для достижения поставленных целей законодательно закреплены способы осуществления государственного регулирования деятельности в морском порту. Их перечень не является закрытым и включает 14 пунктов. К наиболее часто применяемым из них относятся следующие:

– издание нормативных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением и развитием деятельности в морском порту, эксплуатацией объектов инфраструктуры морского порта;

– лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых в морском порту;

– техническое регулирование в морском порту;

– установление ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемых субъектами естественных монополий;

– установление порядка сдачи в аренду имущества в морском порту, находящегося в государственной собственности;

– открытие и закрытие морского порта для оказания услуг;

– возложение обязанности по оказанию отдельных видов услуг или наложение запрета на оказание отдельных видов услуг на операторов морских терминалов, иных владельцев инфраструктуры морского порта в установленных случаях;

– осуществление в морском порту государственного контроля (надзора);

– создание условий для равного доступа операторов морских терминалов и перевозчиков к объектам инфраструктуры морского порта;

– осуществление навигационно-гидрографического обеспечения на подходах к морскому порту и в морском порту;

Среди перечисленных способов регулирования деятельности в морском порту такой способ, как осуществление в морском порту государственного контроля (надзора) закреплен в ст. 8.1. ФЗ № 261. Согласно этой статье указанный государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и капитаны морских портов Его цель заключается в обеспечении соблюдения в морском порту требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, охраны труда, безопасности гидротехнических сооружений морских портов.

При выполнении контрольных (надзорных) функций компетентные федеральные органы исполнительной власти и капитаны морских портов руководствуются теми средствами, методами и соответствующим порядком, которые установлены для них Правительством Российской Федерации. При этом в своей деятельности они не вправе создавать препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.