Страница 2 из 5
В то же время если россиянин берет автомобиль в аренду в каком-нибудь западноевропейском городе, то начинает безропотно «нарезать круги» в поисках пустого платного парковочного места, затем идет к месту назначения, остановившись за три квартала до него. И не считает это проблемой, а воспринимает как должное.
В странах Евросоюза реализуются гораздо более масштабные меры по снижению использования автомобиля в центре города. Обратите внимание, что речь не идет о снижении общего количества владельцев автомобилей, потому что в Европе их число существенно выше, чем в России. Если посмотреть европейские и американские фильмы, можно заметить, как часто герои пользуются такси. Это совсем не значит, что они так поступают из-за отсутствия личного автомобиля: просто услугами такси в центре города пользоваться логичнее и дешевле.
Никакой город, даже самый богатый, не в состоянии создать и поддерживать такую транспортную инфраструктуру, в которой все его жители могли бы ездить на персональных автомобилях и парковаться бесплатно. Экономика, а главное, экология города такую нагрузку не выдержат. Поэтому в городах с помощью различных механизмов управленческого, законодательного и организационно-технического уровня вводятся ограничения на пользование автомобилем.
Парковочная политика города – тема очень широкая. Она включает в себя множество компонентов:
• парковки в пределах улично-дорожной сети – те места, где не запрещены остановка и стоянка транспортных средств;
• парковки за пределами улично-дорожной сети – они могут быть на общих землях, территориях общего пользования, на частных территориях.
Кроме того, в рамках парковочной политики есть такие задачи, как организация стоянок и отстоя автобусов, работающих в системе городского пассажирского транспорта общего пользования; задачи по парковкам велосипедов и другого легкого транспорта; места для стоянки такси и др.
В большинстве городов парковочных мест как в центре города, так и в спальных районах вполне достаточно. Проблемой является своеобразный менталитет автовладельцев, когда практически каждый человек хочет поставить автомобиль в непосредственной близости от своей точки назначения, что часто вызывает значительные затруднения в движении транспорта или пешеходов. Своевременная реакция надзорных органов, в частности ГИБДД, на подобные нарушения, особенно на оживленных улицах, позволяет решать эту проблему. Вместе с тем постепенно повышаются самосознание и культура поведения граждан на дорогах. Люди наконец понимают, что нет ничего страшного в том, чтобы оставить автомобиль в нескольких минутах пешей ходьбы от работы, где парковочное место всегда найдется.
Можно сформулировать две основные цели парковочной политики:
• во-первых, надо изменить характер использования самого парковочного пространства, а именно: вместо длительной парковки одного автомобиля в течение дня предоставить место нескольким автомобилям для парковки на более короткое время;
• во-вторых, требуется придумать и ввести мягкий экономический ограничитель использования автомобилей в центре города. Понятно, что в какой-то момент развитие улично-дорожной сети уже не будет успевать за масштабами автомобилизации, и за счет такого механизма, широко распространенного в мире, можно плавно, без введения резких запретов, регулировать уровень использования автомобилей.
Глава 1
Цель, задачи и приоритеты концепции парковочной политики в городах
Существующая система стратегических основополагающих документов развития территорий может быть представлена как последовательность такого вида (рис. 1):
• концепция;
• стратегия;
• программа;
• план;
• схема.
Рис. 1. Существующая система стратегических основополагающих документов развития территорий
Каждый из документов представленной последовательности решает свою определенную задачу, основываясь при этом на положениях вышестоящего документа и развивая их. Такая последовательность хорошо применима к любому объекту исследования либо управления.
В то же время можно рассматривать один и тот же объект, но с разных сторон его функционирования либо внутреннего устройства. Остановимся на одном объекте исследования – транспортной системе города. При этом в качестве предмета исследования выберем парковочную политику.
Концепция (от лат. conceptio – понимание, система) – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея в отношении объекта приложения концепции и предмета его исследования.
Цель Концепции парковочной политики города – определить основные принципы организации и функционирования мест паркования (стоянки) транспортных средств на территории города. Ожидаемым конечным результатом реализации Концепции является повышение эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города, выражающееся через следующие расчетные показатели:
1) снижение среднего времени реализации транспортных корреспонденций;
2) повышение эффективности использования средств из бюджета города, направляемых на развитие и содержание дорожно-транспортного комплекса.
1.1. Цели и задачи Концепции
Концепция определяет цель, задачи, приоритеты, основные направления парковочной политики на территории города и механизмы ее реализации.
Концепция рассматривает три уровня воздействия:
1) управленческий;
2) законодательный;
3) организационно-технический.
В настоящее время в структуре общего объема мест стоянок различают следующие типы парковок по назначению:
1) парковки для грузового транспорта в системе улично-дорожной сети;
2) парковки для пассажирского транспорта:
а) парковки для индивидуального транспорта:
• в системе улично-дорожной сети;
• за пределами улично-дорожной сети;
б) парковки для городского пассажирского транспорта общего пользования:
• работающего на маршрутах регулярных перевозок;
• стоянки легковых такси;
в) перехватывающие парковки;
г) парковки для легкого транспорта.
Подобная детальная структура представления объектов приложения Концепции парковочной политики в городах демонстрирует широту понятия «городская парковка». Сам термин «парковка» в настоящее время включает в себя множество понятий. Такие определения, как «остановка» и «стоянка», тоже входят в состав этого всеобъемлющего термина.
Парковкой можно назвать стоянку и грузового транспорта, и легкового, и транспорта общего пользования, поэтому перед рассмотрением концептуальных основ формирования парковочной политики в городах требуется разделение понятия «парковка» в первую очередь по месту расположения транспортного средства (в системе улично-дорожной сети, вне системы улично-дорожной сети, то есть обычно на частных территориях или на территориях необщего пользования). Во-вторых, следует рассмотреть деление по различным типам транспортных средств (легковые, грузовые автомобили), а также по доступу к его использованию (транспорт общего пользования и индивидуальный транспорт). Нужно отдельно рассмотреть также стоянки легкого транспорта и перехватывающие парковки.
Концепция не рассматривает отдельно вопросы паркования грузового транспорта вне системы улично-дорожной сети. Концепция учитывает опыт крупных мегаполисов мира, крупных и крупнейших городов Российской Федерации, отражающий целевые установки органов исполнительной и законодательной власти в сфере транспортной политики, направленной на повышение качества жизни населения, развитие экономики, обеспечение безопасности дорожного движения и оздоровление окружающей среды.