Страница 5 из 10
§ 2. Современное состояние и законодательное регулирование малого бизнеса
Предваряя рассмотрение аспектов, связанных с современным состоянием и законодательным регулированием малого бизнеса, обратимся к истории развития данного явления в России. Мнения авторов по этому вопросу разнятся. Не ставя задачу провести собственную периодизацию, лишь ретроспективно обратимся к имеющимся на данный момент исследованиям.
Так, А. Блинов, считает малый бизнес достаточно молодой формой предпринимательства и связывает его зарождение с принятием Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».[33] В своей статье «Эволюция развития малого предпринимательства в России»[34] в качестве прообраза малых предприятий он рассматривает кооперативы, появившиеся в конце 1980-х годов.
Данный подход представляется нам дискуссионным. Скорее всего, в данном случае можно говорить лишь о современном этапе развития малого бизнеса на территории Российской Федерации.
Исследуя правовой режим субъектов малого предпринимательства, С.А. Коноплев проводит следующую периодизацию возникновения и развития предпринимательской деятельности в России:
1) Древнерусский этап (XI – первая половина XV в.);
2) Царский этап (вторая половина XV – середина XVIII в.);
3) Предреволюционный этап (1890 г. – октябрь 1917 г.);
4) Революционный этап (октябрь 1917–1921 гг.);
5) Этап НЭПа (1921–1926 гг.);
6) Социалистический этап (1926–1986 гг.);
7) Этап реставрации капитализма (1986–1990 гг.);
8) Этап систематизации законодательства (1990–1993 гг.);
9) Конституционный этап (1993–1995 гг.);
10) Современный этап (1995 г. – настоящее время).[35]
В рамках данной периодизации обращает на себя внимание некоторое смешение критериев, положенных в основу ее проведения. Вплоть до 8-го этапа автор рассматривает развитие предпринимательства в ракурсе исторических этапов развития Российского государства, а далее увязывает этот процесс с развитием законодательства.
Ершова И.В. в рамках соответствующих параграфов коллективного исследования, касающегося проблем правового регулирования непосредственно малого и среднего предпринимательства, обозначает следующие более укрупненные этапы его развития[36].
Несмотря на разницу в подходах, все авторы сходятся в том, что начало современного этапа развития малого бизнеса в России положило принятие упомянутого выше Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».
Субъекты малого предпринимательства строят свою деятельность, исходя, прежде всего, из потребностей местных рынков, объемов и структуры локального спроса.
В этой связи в регионах разрабатываются собственные программы поддержки, которые индивидуальны и направлены, в первую очередь, на финансирование:
– развития и приобретения разнообразного оборудования;
– поддержку компаний, занимающихся инновационными технологиями;
– разработки и формирования технопарков;
– разработки и формирования стартапов;
– повышения энергоэффективности различных промышленных предприятий;
– программ по повышению уровня квалификации обслуживающего персонала.
Государство уделяет немалое внимание официальной статистике в рассматриваемой области. Статья 5 Закона № 209-ФЗ устанавливает, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства один раз в пять лет и выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий[37].
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответствующий реестр ведет Федеральная налоговая служба России (далее – ФНС России). На основе статистических данных, размещенных ФНС России на интернет-портале «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (https://ofd.nalog.ru), проведем анализ современного состояния малого бизнеса в Российской Федерации и динамики его развития. При этом для сравнения приведем также показатели по субъектам среднего предпринимательства (см. табл.3–4).
Не сложно заметить, что на всей территории Российской Федерации малый бизнес значительно превалирует над средним, который составляет всего 0,32 %. Причем львиную долю малого бизнеса (95,7 %) оставляют микропредприятия.
Учитывая данную тенденцию, отметим, что по совокупной доле малого и среднего бизнеса федеральные округа России расположились следующим образом:
– Центральный ФО (31 %);
– Приволжский ФО (18 %);
– Сибирский ФО, Южный ФО, Северо-Западный ФО (по 12 %[38]);
– Уральский ФО (9 %);
– Дальневосточный ФО (4 %);
– Северо-Кавказский ФО (3 %).
Таблица 3
Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 10.09.2018)
Источник: Интернет-портал «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 25.09.2018)
Проследим общую динамику развития малого и среднего бизнеса в России за последние несколько лет. Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в этой сфере наблюдается положительная тенденция к постепенному росту общего числа соответствующих субъектов.
При этом в 2018 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства среди юридических лиц уменьшилось на 48379 организаций, а среди индивидуальных предпринимателей – увеличилось на 274057 граждан (табл.4).
ФНС России были выявлены 10 самых «популярных» видов экономической деятельности среди отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса (табл.5). Отметим, что в нижеприведенной таблице отражены виды деятельности, имеющие долю в общем списке видов деятельности по ОКВЭД 5 % и более.
Так, в 2018 г. были востребованы всеми категориями субъектов малого и среднего бизнеса такие виды деятельности, как строительство жилых и нежилых зданий и оптовая торговля.
У микропедприятий наибольшим спросом пользовались различные виды торговли, строительство жилых и нежилых зданий, грузоперевозки, аренда и управление нежилым имуществом, а также услуги салонов красоты.
33
Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964.
34
Блинов А. Эволюция малого предпринимательства в России. [Электронный ресурс] – URL: https://www.e-xecutive.ru/ management/practices/632821-andrei-blinov-evolutsiya-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 24.09.2018)
35
Коноплев С.А. Правовой режим субъектов малого предпринимательства: Дис…канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9, 10, 32–34.
36
Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
37
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.736.
38
По количеству микропредприятий данные округа также имеют по 12 %; по количеству малых предприятий Северо-Западный ФО – 13 %, Сибирский ФО – 11 %, Южный ФО – 8 %.