Страница 4 из 10
Деятельность организаций потребительской кооперации на селе помимо торгового и бытового обслуживания сельского населения направлена на создание условий, способствующих развитию животноводства в малых формах хозяйствования.
Следует отметить, что задача создания эффективной инфраструктуры заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования в целях импортозамещения, требует более существенной модернизации материально-технической базы потребкооперации.
В настоящее время организации потребительской кооперации за счет собственных средств развивают на селе бытовое обслуживание, предоставляя более 140 видов услуг. Услугами кооперативных парикмахерских, мастерских по ремонту и пошиву одежду и обуви, ремонту сложной бытовой техники, ремонту и строительству жилья, услугами по дроблению зерна и сепарированию молока, вспашке огородов, заготовке дров, сена и другими видами могут пользоваться жители не только крупных, но и небольших населенных пунктов через систему заказов. Пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям бытовые услуги предоставляются со скидкой либо бесплатно.
С учетом важной роли потребительских кооперативов, независимо от их видов деятельности, прежде всего в социально-экономическом развитии села, следует поддержать разработчиков законопроекта в том, что возврат статуса потребительским кооперативам как субъектам малого и среднего предпринимательства позволит им участвовать в региональных программах малого и среднего предпринимательства, распространит действия моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, а также вернёт возможность получать другие преференции, предусмотренные для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Необходимо отметить, что потребительские кооперативы представляют собой исключение из общего правила, в соответствии с которым иные виды некоммерческих организаций (общественные организации; общественные движения;
ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании; адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами; государственные корпорации; нотариальные палаты) не могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу того, что бизнес не является основной целью их деятельности. Это вовсе не означает, что некоммерческие организации должны быть лишены государственной поддержки. Вместе с тем, соответствующие меры должны учитывать специфику их основной деятельности. Подобная поддержка уже предусмотрена действующим законодательством. Например, нормы, регламентирующие государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, закреплены в ст.30, ст. 31.1—31.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ ФЗ «О некоммерческих организациях»[28]; подп. 9.1 п. 2 ст. 26.3 и подп. «я.2» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[29], а также п. 1 ч. 1 ст. 17.1 и п. 13.1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[30].
Рассматривая перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которым может быть присвоен статус субъекта малого или среднего предпринимательства, интересно обратиться к отчету Росстата «Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год», где практически все известные законодательству организационно-правовые формы не только учтены, но и классифицированы по категориям (средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия) (табл. 2).
Таблица 2
Число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2015 году
Источник: Таблица составлена по данным отчетов Росстата «Число предприятий по организационно-правовым формам в 2015 г.», «Численность индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в 2015 г.» – URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/itog2015/2-mp.htm (дата обращения: 25.09.2018)
В подтверждение высказанного тезиса о принадлежности потребительских кооперативов к субъектам малого и среднего предпринимательства в таблице не указаны иные организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся некоммерческими корпоративными организациями.
Обращает на себя внимание и наличие в таблице хозяйственных товариществ, которые согласно ст.4 Закона № 209-ФЗ не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, но, тем не менее, распределены Росстатом по соответствующим категориям.
Возвращаясь к критериям отнесения тех или иных субъектов к малому, среднему или микро- бизнесу, остановимся на критерии, касающемся средней численности работников предприятия. В п.2 ч.1.1 ст.4 Закона № 209-ФЗ, устанавливающем данный критерий, соответствующие показатели рассчитаны для малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий без учета сферы их деятельности. Кроме того, не ясно, как следует трактовать термин «работник». В российском законодательстве данное понятие раскрывается в трех законодательных актах, причем каждый вариант имеет свои нюансы. Трудовое законодательство рассматривает работника как физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, т. е. как сторону трудового отношения (ст.20 ТК РФ).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[31] закрепляет более широкое понятие: «работник – физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования» (ст.3). Учету подлежат не только граждане, состоящие с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в трудовых отношениях, но и физические лица, работающие по гражданско-правовым договорам. На наш взгляд, работа по гражданско-правовому договору отличается от трудовых отношений именно тем, что последние носят более длительный, а значит, более стабильный характер. Именно они должны лежать в основе определения среднесписочной численности работников организации или индивидуального предпринимателя, претендующего на статус субъекта малого или среднего предпринимательства. Подытоживая все вышесказанное, отметим, что не только категориальный аппарат, закрепленный в законодательстве о развитии малого и среднего предпринимательства, нуждается в совершенствовании. Вызывает вопросы, например, установленная ч. 5 ст. 4 Закона № 209-ФЗ процедура отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в течение года, в котором они зарегистрированы. К данной категории лиц, пожалуй, более всех нуждающейся в поддержке, применяются те же количественные критерии, что и к субъектам, давно укрепившимся на рынке. При этом используются количественные показатели, исчисленные за период, прошедший со дня их государственной регистрации. Не лишена недостатков и сама процедура отражения статуса лица в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, порождающая проблемы с подтверждением соответствующего статуса в целях получения мер государственной поддержки.[32]
28
СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.14.
29
СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
30
СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
31
СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.148.
32
См., например: Трофимова Е.В. Проблемы подтверждения статуса малых и средних предприятий в условиях функционирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 25–33.