Страница 16 из 26
Практически во всех компаниях с государственным участием стран ЕС (как со стопроцентной собственностью государства, там и с мажоритарной долей) в советах директоров присутствуют независимые директора. Независимость члена совета директоров корпорации с государственным участием определяется либо на основе общепринятых критериев независимости, либо на основе специальных критериев, разработанных применительно к совету директоров конкретной корпорации. В значительном большинстве корпораций с государственным участием стран ЕС представители государственных органов, сотрудники государственных корпораций составляют меньшинство от общего числа членов советов директоров, а большинство составляют независимые директора[16]. Все члены советов директоров корпораций с государственным участием стран ЕС обязаны действовать «в наилучших интересах как собственника, так и компании».
Самостоятельность независимых членов советов директоров по отношению к государству в таких корпорациях обеспечивается специальным механизмом. С независимыми директорами заключаются договоры на 3–5 лет. Если в период выполнения своих обязанностей независимый директор не допустил существенных отклонений в их выполнении, то он не может быть досрочно исключен из состава совета. Подбор кандидатов для избрания в качестве независимых директоров этих корпораций осуществляется либо соответствующим отраслевым министерством, либо в результате согласования кандидатур между несколькими государственными ведомствами из числа кандидатов с высокой профессиональной и личной репутацией.
В большинстве стран ЕС в советы директоров корпораций с контролирующим государственным участием входят «представители собственника», т. е. государства. Такими членами советов могут выступать как государственные служащие, так и лица, не находящиеся на государственной службе. При этом в отношении представителей интересов государства отсутствует практика выдачи директив для голосования. Они должны принимать решения, опираясь на принципы разумности и добросовестности, сформировавшегося у них понимания целей и задач деятельности соответствующих компаний.
В органах государственного управления стран ЕС сложился консенсус в отношении того, что определенные категории госслужащих «ни при каких обстоятельствах не должны быть представителями государства в советах директоров компаний с государственным участием» (160, с. 51). К их числу относят министров, государственных секретарей, других «прямых представителей или лиц, тесно связанных с исполнительной властью». Планируется расширить перечень таких лиц, включив в него высокопоставленных государственных служащих, которые работают под непосредственным началом высших государственных должностных лиц исполнительной власти. Логика такого подхода заключается в том, чтобы предотвратить конфликт между интересами таких должностных лиц как политиков, регуляторов и интересами компаний с государственным участием как рыночных субъектов экономической деятельности. Еще одна цель таких ограничений заключается в том, чтобы исключить лоббирование интересов компаний с государственным участием их менеджментом через государственных служащих в советах директоров, обладающих регуляторными полномочиями, а также исключить предоставление этим компаниям преференций по сравнению с частными компаниями.
Дальше всех в таких ограничениях пошли страны Северной Европы. В них на законодательном уровне приняты положения, запрещающие избрание в состав советов директоров компаний с государственным участием действующих политиков, членов парламента, министров, государственных секретарей и любых госслужащих, в компетенцию которых входит регулирование и контроль за деятельностью компаний и принятие решений по вопросам, которые имеют существенное значение для компаний с государственным участием.
Обычно право по выдвижению кандидатов в советы директоров компаний с государственным участием закреплено правовым актом за соответствующим министерством или за процедурой межведомственного согласования. Ставится задача избежать того, чтобы такие кандидаты представляли ведомственные интересы. Рассмотрением кандидатов обычно занимается межведомственная группа. Комитеты по номинациям действующих советов директоров компаний с государственным участием тоже могут подавать свои рекомендации. Для листингованных компаний с государственным участием выдвижение своих кандидатов – прямая обязанность их советов директоров. Но решающее слово в принятии решения по кандидатам – за соответствующим государственным ведомством. В Скандинавских странах, Австрии, Германии, Нидерландах большинство членов советов директоров компаний с государственным участием составляют независимые директора, обладающие значительным опытом работы в советах директоров частных компаний. Советы директоров этих компаний сами избирают председателей советов, хотя перед этим проводят консультации с соответствующими ведомствами.
Из сказанного видно, что взаимодействие государственных органов, с одной стороны, и советов директоров, независимых членов компаний с государственным участием, с другой, основывается на содержательном диалоге, а не на исполнении членами советов директоров формальных предписаний (директив).
В государственных компаниях, которые осуществляют свою деятельность на некоммерческих принципах, на которые возложены большие социальные, инфраструктурные задачи, число представителей государства в советах директоров обычно бывает выше среднего по выборке, порой – до половины от общего числа членов совета.
Как уже отмечалось, в большом числе стран ЕС в советы директоров как частных, так и компаний с государственным участием входят представители трудового коллектива этих компаний.
В большом числе стран ЕС законы предусматривают включение в состав советов директоров представителей трудового коллектива на период планирования и осуществления продажи принадлежащих государству акций компании.
В качестве примера, рассмотрим составы советов директоров двух крупных публичных компаний с доминирующим государственным участием двух различных европейских стран, в которых государство играет сравнительно заметную роль во владении промышленными активами.
Вот как выглядит состав совета директоров EDF France, крупнейшей государственной энергогенерирующей компании Франции и крупнейшей в мире компании-оператора атомных электростанций, в которой государству принадлежит 83,5 % акций[17]:
11 членов совета, избранные на общем собрании акционеров: генеральный директор, 4 сотрудника государственных органов и подконтрольных государству структур, 6 внешних директоров (большинство – топ-менеджеры негосударственных компаний). Четверо из этих членов совета – женщины;
представитель государства (глава агентства по управлению пакетами акций, принадлежащих государству);
6 представителей персонала компании (члены 4 разных профсоюзов, членами которых являются сотрудники компании). Трое из этих членов совета – женщины.
В заседаниях совета директоров EDF France, с правом совещательного голоса, могут участвовать 3 высокопоставленных государственных служащих.
В составе совета директоров есть 5 комитетов следующего состава:
комитет по аудиту:
• 1 государственный служащий (председатель);
• 4 представителя персонала компании;
• 3 внешних члена совета;
комитет по распоряжению отраслевыми активами:
• 2 внешних директора (один из них – председатель комитета);
• 2 государственных служащих;
• 2 представителя персонала компании; комитет по стратегии:
• генеральный директор компании (председатель комитета);
• 4 представителя персонала компании;
• 2 внешних директора;
• 1 государственный служащий (в статусе представителя государства);
комитет по корпоративному управлению и социальной ответственности:
• 3 внешних директора (один из них – председатель комитета);
16
В советах директоров компаний с государственным участием стран ЕС нет категории членов советов, аналогичной «профессиональным поверенным» в советах директоров российских компаний с государственным участием (т. е. членов советов с ограничением их независимости в отношении голосования по ряду важных вопросов).
17
Данные по составу совета и структуре акционерного капитала по состоянию на апрель 2018 г.