Страница 6 из 71
Кроме того, к ведомственным нормативным правовым актам следует отнести и акты Федеральной нотариальной палаты, а именно, «Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам» (утв. Решением Правления ФНП от 23–25.06.2008, протокол № 09/08)[68]; «Методические рекомендации по оформлению наследственных прав» (утв. Решением Правления ФНП от 27–28.02.2007, Протокол № 02/07)[69]; «Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса» (утв. Решением Правления ФНП от 18–19.08.2011, протокол № 05/11)[70]; «Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера» (утв. решением Правления ФНП от 24.10.2016, протокол 10/16)[71]; «Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой» (утв. решением Правления ФНП от 10.06.2015, протокол № 08/15)[72]; «Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации» (утв. решением Правления ФНП, протокол от 17.11.2015 № 15/15)[73]; «Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей» (утв. Решением Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18.05.2015)[74] и многие другие.
В-седьмых, нормативные правовые акты субъектов РФ. В силу ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основы о нотариате предусматривают, что законодательствами субъектов РФ могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена (ст. 4); другие действия нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 8); текст присяги нотариусов (ст. 14); иные права и обязанности нотариуса (ст. 15, 16); дополнительные полномочия нотариальной палаты (ст. 25); сроки проведения проверок организации работы нотариуса (ст. 34); порядок совершения нотариальных действий (ст. 39) и т. д.
Закон г. Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»[75] в ст. 2 устанавливает, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою деятельность.
Статья 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.01.2009 № 803–3 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 17.12.2008) предусматривает иной текст присяги нотариуса: «Торжественно клянусь, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться совестью, принципами гуманности и уважения к человеку»[76]. Закон Республики Бурятия от 04.03.2016 № 1655-V «О некоторых вопросах деятельности нотариата на территории Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 25.02.2016)[77] в ст. 3 также предусматривает иной текст присяги, отличные от установленного в ст. 14 Основ о нотариате.
3. Компетенция федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата
Компетенция и деятельность федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[78]; «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[79]; Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[80]; Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[81]; Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 № 31606)[82] и некоторыми другими.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России осуществляет:
– функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности нотариата;
– функции по контролю и надзору в сфере нотариата;
– осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Среди полномочий федерального органа исполнительной власти в области юстиции в сфере нотариата следует выделять полномочия, которые осуществляются данным органом единолично, и полномочия, осуществляемые совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Основам о нотариате федеральный орган исполнительной власти в области юстиции единолично, в частности:
– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и определяет порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (ст. 1);
– устанавливает формы и порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов (ст. 1, Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 № 40595[83]);
– утверждает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ст. 6.1);
– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы (ст. 7);
– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса (ст. 12);
– определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (ст. 12);
– устанавливает порядок назначения на помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19.1);
68
«Нотариальный вестник», № 8, 2008.
69
«Нотариальный вестник», № 8, 2007.
70
СПС «КонсультантПлюс».
71
СПС «КонсультантПлюс».
72
СПС «КонсультантПлюс».
73
СПС «КонсультантПлюс».
74
СПС «КонсультантПлюс».
75
«Тверская, 13», № 53–54, 04.05.2006.
76
«Санкт-Петербургские ведомости», № 20, 05.02.2009.
77
СПС «КонсультантПлюс».
78
«Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
79
«Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 357.
80
«Российская газета», № 104, 17.05.2018.
81
«Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, № 42, ст. 4108.
82
«Российская газета», № 65, 21.03.2014.
83
«Российская газета», № 15, 27.01.2016.