Страница 8 из 9
Механизм взаиморасчетов предприятий с органами Наркомата социального обеспечения по страховому обеспечению трудящихся действовал до октября 1921 года.
Средств в казне государства становилось все меньше, и на социальное обеспечение трудящихся не хватало. Тогда было принято решение выплату денежных пособий и обеспечение трудящихся натурой в связи с временной их нетрудоспособностью полностью возложить на предприятия без всяких дотаций из госбюджета и перерасчетов с органами собеса.
С такой инициативой выступили июле 1921 года участники Второго Всероссийского съезда отделов социального обеспечения. Резолюция съезда гласила: «Считать перерасчеты с учреждениями по выдаче пособий при временной утрате трудоспособности излишними и все дела по выплате денежных пособий считать необходимым целиком передать на места (в учреждения и предприятия)».44 Такое решение заместитель наркома социального обеспечения РСФСР Н. Милютин попытался обосновать следующим образом:
Он говорил, что «наша задача сводится к тому, чтобы при временной утрате трудоспособности сохранить жизненный уровень рабочего. Что же это значит? Это значит, что мы должны сохранить за рабочим все то, что он получал до утраты трудоспособности, или, вернее, то, что получает сейчас рабочий, работающий на его месте <.> при временной утрате трудоспособности рабочими и служащими за ними сохраняется их полный жизненный уровень, т.е. что в случаях болезни, материнства, беременности, карантина и т.д. они, безусловно, получают тот же заработок, те же пайки, те же выдачи натурой, продовольствием, мануфактурой, одеждой, обувью и пр., которые получает рабочий, работающий на предприятии.<.>Здесь возникает вопрос о том, кто будет платить? Конечно не собес. Выплату и выдачу продуктов должен производить тот орган, который производит эту выплату и выдачу здоровым рабочим».45
Через месяц после упомянутого съезда Наркоматом социального обеспечения был подготовлен проект соответствующего декрета Совнаркома. В пояснительной записке к нему, направленной 23 августа 1921 года в Совнарком РСФСР, отмечалось, что «перерасчеты, существующие в настоящее время согласно декрета от 12.08.20 г. между предприятиями, учреждениями, хозяйствами и органами Собеза, за выплаченные первыми пособия, являются только лишней волокитой и тратой сил и средств, так как последующий контроль Собеза практически бесполезен. Вместо этого, пункт 2-й проекта устанавливает предварительный контроль за выдачей пособий Комиссии по охране труда и социального обеспечения предприятий и учреждений. Поэтому своевременным и целесообразным является отмена этих перерасчетов»46. Очередным декретом Совнаркома «Об обеспечении рабочих и служащих при временной нетрудоспособности» от 14 октября 1921 года четырехмесячный по продолжительности срок выплаты трудящимся денежных пособий был распространен уже на все государственные, частные и общественные предприятия, организации и учреждения. При этом система перерасчетов между органами социального обеспечения и предприятиями, учреждениями и хозяйствами за выплаченные последними пособия, отменялась.
Во исполнение указанного декрета Наркомсобес издал инструкцию № 139, в соответствии с которой право принимать решения о назначении пособий трудящимся закреплялось за комиссиями по охране труда и социальному обеспечению фабзавкомов. В инструкции отмечалось что «для получения права на обеспечение при временной утрате трудоспособности необходимо представить в комиссию по охране труда и социального обеспечения больничный лист. Комиссии по охране труда и социального обеспечения проверяют правильность выдачи и заполнения больничного листка лечебным заведением согласно правил, дают свою визу на право обеспечения. Без таковой визы временно нетрудоспособные не могут обеспечиваться ни по месту своей службы или работы, ни органами Собеса».47 После чего больничный листок с визой комиссии по охране труда и социального обеспечения предъявлялся в контору предприятия к оплате за его счет. Точно также, за счет предприятий, осуществлялось обеспечение продовольствием временно больных рабочих и работниц, не порвавших связь со своими предприятиями.
«Их обеспечение должно производиться наряду с трудоспособными рабочими, – писал Н. Милютин – Здесь особенно выпукло выступает роль комиссий по охране труда, которые должны будут регулировать и контролировать это снабжение».48
Органы социального обеспечения почти полностью освобождались от работы по обеспечению трудящихся в связи с их временной нетрудоспособностью, сохранив за собой лишь функции контроля. Они брали на себя обеспечение трудящихся при их временной нетрудоспособности только в случаях ликвидации предприятий, а также в случаях продолжения у трудящегося нетрудоспособности более 4 месяцев и установления им органами врачебной экспертизы инвалидности.
Таким образом, государство постепенно устранилось от обеспечения трудящихся, окончательно переложив на предприятия обязанность за их счет и с использованием их собственного персонала начислять и выплачивать рабочим и служащим их денежное содержание и выдавать натуральное довольствие в связи с их временной нетрудоспособностью наравне с трудоспособными рабочими и служащими. При этом право принимать решения по этим вопросам было предоставлено комиссиям по охране труда и социальному обеспечению фабрично-заводских комитетов профсоюзов. Пособия по временной утрате трудоспособности фактически упразднялись и заменялись сохранением заработка в том предприятии или учреждении, в котором трудящиеся работали. В 1921 году, уже бывший нарком социального обеспечения А. Винокуров49 писал об этом периоде, что «в организации социального страхования (обеспечения) произошли большие изменения. Уплата страховых взносов потеряла почву и заменена была простым сметным государственным ассигнованием на обеспечение (страхование). Выдача пособий при временной утрате трудоспособности (в связи с болезнью, увечьем, родами пр.) передана была непосредственно предприятиям и учреждениям в виде выдачи жалования».50
Однако ничего хорошего из этого не вышло. Предприятиям в одиночку не под силу было содержать за свой счет нетрудоспособных рабочих. Они становились банкротами, а трудящиеся выбрасывались на улицу без всяких средств к существованию.
3. «Розовые мечты» Наркомсобеса о зачетном механизме страхового обеспечения трудящихся
В марте 1921 года X съезд РКП (б) принял решение о переходе к новой экономической политике, целью которой являлось восстановление народного хозяйства и последующий переход через государственный капитализм к социализму. Был взят курс на перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет, возрождение частной промышленности и торговли. Производственные отношения начали строиться на основе частной собственности на средства производства и использования наемного труда. На место прежнего основного хозяина и нанимателя – советского рабоче-крестьянского государства снова пришли частные собственники, арендаторы, кооператоры, использующие наемный труд рабочих и служащих. В этих условиях требовалось очередное реформирование всей социальной политики советского государства.
44
Бюллетень народного комиссариата социального обепечения.1921, № 1, с.19.
45
Очередные задачи социального обеспечения. Доклады на Всероссийском совещании заведующих губсобесами в июле 1921 года. М.,1921, с.9.
46
ГАРФ.Ф.413. Оп.2. Д.780. Л.147.
47
ГАРФ.Ф.413. Оп.2.Д.1594. Л.194.
48
Милютин Н.А. социальное обеспечение рабочих. – Вопросы социального обеспечения.1921, № 2, с.13.
49
Винокуров А. был освобожден от занимаемой должности наркома в соответствии с решением ВЦИК от 30 июня 1921 года. обязанности наркома социального обеспечения в течение трех лет, по июль 1924 года исполнял Н. Милютин.
50
Вив. Социальное страхование в условиях диктатуры пролетариата. – Вопросы страхования. 1922. № 2, с.6.