Страница 9 из 9
В условиях новой экономической политики необходимо было освободить предприятия от несения бремени по содержанию нетрудоспособных трудящихся.
«Новая экономическая политика, – писал в то время Н. Милютин, – требует от органов Собеса освобождения промышленности от необходимости содержать за свой счет нетрудоспособные и непроизводительные элементы…»51
В соответствии с Декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1921 года социальное страхование было восстановлено. Основные функции по организации социального страхования трудящихся декретом Совнаркома были возложены на Наркомат социального обеспечения.
В течение нескольких месяцев был издан пакет законодательных и других нормативных актов по социальному страхованию: «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» от 9 декабря 1921, «О социальном обеспечении при безработице» от 28 декабря 1921 года, «О дополнительных пособиях роженицам» от 5 декабря 1921 года, «О страховании на случай болезни» от 19 декабря 1921 года.
По каждому виду социального страхования (кроме страхования на случай безработицы) в зависимости от вредности и опасности устанавливался отдельный тариф страховых взносов. Для организации учета и планирования денежных средств при органах социального обеспечения в марте 1922 года были учреждены операционные фонды: «А» – на временную утрату трудоспособности и дополнительные виды пособий52 (на кормление ребенка, уход за больными, погребение и проч.); «Б» – на инвалидность: пенсии, содержание инвалидных домов, специальных мастерских для работы инвалидов и т.п.; «В» – на обеспечение по безработице. Учитывая, что декретом Совнаркома оказание медицинской (лечебной) помощи трудящимся было возложено на органы здравоохранения за счет страховых взносов, то при органах социального страхования для учета поступления и расходования денежных средств был учрежден также операционный фонд «Г» – лечебной помощи.
При формировании органов управления социальным страхованием ВКП(б) и профсоюзы снова обратили внимание на необходимость их построения таким образом, чтобы они максимально были приближены к массам трудящихся для удобства выплаты им пособий и с целью вовлечения их в управление социальным страхованием.
Для достижения поставленной задачи ряд известных и авторитетных теоретиков и практиков социального страхования того периода предлагали восстановить больничные кассы, которые ближе всего стояли к рабочим. Сторонники их возрождения Н. А. Вигдорчик, А. И. Вишневецкий, А. П. Штейнберг, Б. Г. Данский и другие называли кассы «основной организационной единицей социального страхования», «фундаментом страхового здания», «первичной страховой ячейкой» и т.п. Сторонником возрождения страховых касс был и ВЦСПС, который за подписью первого секретаря А. И. Догадова даже представил в Совнарком готовый проект постановления о кассах социального страхования. По проекту этого документа Наркомату социального обеспечения и его местным органам предоставлялось «право создавать для проведения отдельных видов социального страхования кассы социального страхования как органы НКСО, действующие на началах выборности их застрахованными».53
Вместе с тем было немало противников восстановления больничных касс, таких, как Нарком социального обеспечения А. Н. Винокуров, видевших в них остатки «бывшего парламентаризма», непригодные для условий диктатуры пролетариата. Против возрождения больничных страховых касс неоднократно выступал и заместитель Наркома социального обеспечения, Н. Милютин.
После уничтожающей критики и разгрома, которому больничные кассы подверглись в период «военного коммунизма», их возрождение казалось невозможным.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
51
Милютин Н. социальное обеспечение в условиях новой экономической политики. – Вопросы социального обеспечения. 1921. № 3, с.1.
52
Наряду с пособиями органы соцстраха осуществляли дополнительные виды обеспечения трудящихся и их семей в виде денежных пособий на погребение, на предметы ухода при рождении ребенка, пособия на его кормление.
53
ГАРФ.Ф.413.Оп.2. Д.1594.Л.73.