Добавить в цитаты Настройки чтения

Страница 7 из 9



Именно через первичные ячейки профсоюзов – фабрично-заводские комитеты в 1918–1920 годах была предпринята попытка на практике реализовать известный лозунг «заводы и фабрики – рабочим!» От имени рабоче-крестьянского государства через фабзавкомы рабочим представилась возможность самим непосредственно поуправлять заводами и фабриками на принципах полного самоуправления.32 Их интересовали как социально-бытовые проблемы и вопросы зарплаты, так и производственная сторона деятельности завода или фабрики. Фабзавкомы занимались обеспечением предприятий сырьем, распоряжались инвентарем и имуществом предприятий, реализацией произведенной продукции. В то время, когда, работодатели пытались сократить производство или закрыть предприятие, рабочие стремились сохранить заводы, свои рабочие места, так как им надо было кормить себя и свои семьи. Участник рабочего движения и очевидец тех событий И. И. Степанов-Скворцов33 отмечал, что «фабрично-заводские комитеты начинают просто устранять предпринимателя и его представителей<. >Обстоятельства так складываются, что фабрично-заводские комитеты становятся полными хозяевами на предприятиях»34. В то же время фабзавкомы не ставили вопрос о передаче заводов в коллективную собственность рабочих, а под воздействием марксистской идеологии, требовали их национализации, передачи в государственную, как им тогда внушали, рабоче-крестьянскую собственность, ограничивая свои требования и деятельность лишь вопросами управления.

Тысячи рабочих через фабзавкомы и их комиссии включались в этот процесс. У подавляющей их части не вызывало сомнения, что хозяевами в стране являются они сами и что именно они управляют ею начиная с высших эшелонов власти через Советы депутатов и завершая низшим, так сказать, первичным звеном – заводами и фабриками через фабрично-заводские комитеты профсоюзов и созданные при них многочисленные комиссии. При фабзавкомах действовали комиссии по производственной работе, по снабжению и расходованию сырья, финансовые, конфликтные, санитарные, по культурно-просветительской работе, социально-бытовые, продовольственные и другие. Среди них были и комиссии по охране труда, количество которых заметно возросло после первого Всероссийского страхового съезда, проходившего 23 сентября 1919 года. Съезд рекомендовал создавать комиссии по охране труда на всех предприятиях с численностью рабочих свыше 15 человек.35 Их то и решила советская власть привлечь к работе по осуществлению социального обеспечения трудящихся.

В декрете Совнаркома «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев» от 14 мая 1921 года отмечалось, что «в целях приближения дела социального обеспечения рабочих и служащих непосредственно к массам, борьбы с бюрократизмом в деле социального обеспечения и осуществления взаимоконтроля за недопущением трудового дезертирства и тунеядства, прикрываемыми фиктивной нетрудоспособностью, привлечь к работе по социальному обеспечению рабочих и служащих Комиссии по Охране Труда».36

Общее руководство деятельностью комиссий возлагалось на Народный Комиссариат Социального Обеспечения по согласованию с ВЦСПС. Комиссиям по охране труда фабзавкомов придавалась исключительно важная роль в этом деле. Упомянутый нами Н. А. Милютин писал по этому поводу, что «с вовлечением комиссий по охране труда в дело социального обеспечения им сразу же придется заняться большой практической работой, которая не только оживит их деятельность, но сделает их насущно необходимым органом в каждом предприятии и учреждении. Вся работа, которую в свое время выполняли больничные кассы, увеличенная в несколько раз благодаря введению новых видов социального обеспечения и вовлечение в сферу обеспечения не только рабочих, но и их семейств, должна выполняться комиссиями по охране труда».37

Через месяц во исполнение указанного декрета 25 июня 1921 года совместным постановлением НКСО и ВЦСПС была утверждена инструкция о работе комиссий по охране труда в сфере социального обеспечения, а сами комиссии переименованы в комиссии по охране труда и социальному обеспечению38. В задачу комиссий входили контроль за правильной и своевременной выдачей больничных листков и иных документов, удостоверяющих уважительность причин невыхода на работу и дающих право на социальное обеспечение, контроль за выполнением предприятиями и учреждениями соответствующих правил о порядке освобождения от работ, выявление материального положения рабочих и служащих и членов их семей, забота об обеспечении членов семей умерших и престарелых рабочих, выдача необходимых справок по вопросам социального обеспечения и другие вопросы. На крупных предприятиях в помощь комиссиям избирались делегаты, выполнявшие всякого рода техническую, контрольную и иную работу. Они являлись как бы связующим звеном между органами Наркомата социального обеспечения и трудящимися на предприятиях. В перспективе комиссии по охране труда и социальному обеспечению, как считал Н. Милютин, «соединят в себе все стороны работы, примыкающей к делу социального обеспечения (охрану труда, охрану детства, охрану материнства и младенчества, заботу об улучшении быта рабочих и т.д.). В лице комиссий мы получим орган, который будет заботиться о всех сторонах быта рабочих и их семейств»39.40

Несмотря на то, что эти комиссии не входили в структуру органов собеса, без их участия вопросы социального обеспечения трудящихся органами собеса не рассматривались.

К 1921 году во главе организационной структуры управления социальным обеспечением трудящихся находился Наркомат социального обеспечения, состоящий из пяти управлений: организационного, материально-финансового, управления делами, управления учреждениями социального обеспечения, а также управления пенсий и пособий.41

Каждое из управлений в той или иной мере охватывало вопросы социального обеспечения трудящихся. Например, организационное управление, издавало материалы по социальному обеспечению как трудящихся, так и всего населения в целом, вело инструктаж и обучение кадров, осуществляло контроль за всей деятельностью органов собеса, общую статистику. Материально-финансовое управление составляло сметы Наркомата, распределяло кредиты по местам, вело учет общих денежных и материальных средств. В ведении Управления пособий и пенсий находились не только вопросы обеспечения трудящихся, но и организация помощи всему населению при стихийных и социальных бедствиях, обеспечение семей красноармейцев. Аналогичные структурные подразделения с такими же функциями были в структуре местных (губернских и уездных) отделов социального обеспечения.42

Как отмечалось выше, денежные пособия в связи с временной утратой трудоспособности выдавались трудящимся на предприятиях за счет средств предприятий с последующим возмещением их органами собеса. Двухмесячный срок выплаты пособий Декретом Совнаркома РСФСР от 12 августа 1920 года был увеличен до 4х месяцев. Указанным декретом Наркомату соцобеспечения давалось поручение распространить «порядок выплаты заработка при временной нетрудоспособности и на частные предприятия учреждения и хозяйства с возмещением из средств Отделов Социального Обеспечения».43

32

Подробнее см.: Исаков В.В. Партнеры или противники? СТК и профкомы в условиях современной деятельности предприятий. – Коммунист Таджикистана от 7 октября 1989 года, а также В. Исаков о профсоюзах и социальном страховании. Ростов– на-Дону. 2008 с. 6-9.

33

Иван Иванович Скворцов-Степанов (1870-1928), настоящая фамилия – Скворцов, литературный псевдоним – И. Степанов, член РСДРП с 1896 года, большевик. Был первым народным комиссаром финансов в составе совнаркома.

34

Степанов И. от рабочего контроля к рабочему управлению в промышленности и земледелии. Петроград. 1918, с.5.

35

Бюллетень народного комиссариата труда. 1919 г. № 10, с. 46-47.

36



Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами совнаркома СССР. М..1944, с.471.

37

Милютин Н.А. социальное обеспечение рабочих. – Вопросы социального обеспечения. 1921, №2, с. 11.

38

Инструкция комиссии по охране труда и социальному обеспечению. – очередные задачи социального обеспечения. М., 1921, с. 22-23.

39

Очередные задачи социального обеспечения. Доклады на Всероссийском сове

40

Они действительно таковыми станут. Это произойдет в 1937 году, когда при фабрично-заводских комитетах профсоюзов начнут действовать советы, переименованные с 1958 года в комиссии по социальному страхованию фабрично-заводских комитетов профсоюзов.

41

Положение о наркомате социального обеспечения (наркомсобесе). – Вопросы социального обеспечения. Госиздат, 1921. № 2, с.46.

42

Схема местных органов социального обеспечения. – Вопросы социального обеспечения.1921. № 3-4, с.61-66.

43

Декрет совета народных Комиссаров. о выдаче пособий в случаях временной

утраты трудоспособности. – собр. Узак.1920. № 74, ст.343.