Страница 75 из 101
Приказом по Центрам № 2 от 18 ноября 1918 г. (составлен начальником штаба Добровольческой армии генерал-лейтенантом И. П. Романовским) «для более полной и частой информации со стороны штаба армии» было решено организовать рассылку Центрам копий приказов и распоряжений по армии, экземпляров газет и общих военно-политических «ориентировок». Рассылку следовало проводить дважды в месяц, а дважды в месяц «на места» отправлялись курьеры из Екатеринодара. Немаловажное значение для Добровольческой армии получал также поиск финансовых источников поддержки формируемых воинских подразделений, проведения частных мобилизаций (22).
Деятельность Центров в отдельных регионах будет рассмотрена далее, в соответствующих разделах. Фактически их работа прекратилась в 1919 г., когда с началом продвижения белых армий на обширные территории Юга России работу, связанную с пополнением воинских частей, разведкой и контрразведкой, а также с созданием военно-политических центров стали выполнять уже соответствующие армейские, штабные структуры ВСЮР или местная администрация.
1. Деникин А. И. Указ, соч., т. 3, с. 180.
2. Там же, с. 262–263; ГА РФ. Ф. 6532. Оп. 1. Д. 1. Лл. 6–7.
3. ГА РФ. Ф. 6611. Оп. 1. Д. 3. Л. 7.
4. БФРЗ. Ф. 7. Д. 1. Лл. 1-10; ГА РФ. Ф. 6028. Оп. 1. Д. 4. Лл. 1–2.
5. ГА РФ. Ф. 446. Оп. 2. Д. 2. Л. 26 об; Деникин А. И. Указ, соч., т. 3, с. 264, 267.
6. Организация власти на Юге России в период гражданской войны (1918–1920 гг.) // Архив русской революции, т. 4. Берлин, 1922, с. 242–244.
7. Оба генерала позднее возглавляли Особое Совещание: Драгомиров – с 3 октября 1918 г., а Лукомский – с 11 сентября по 17 декабря 1919 г.
8. Соколов К.Н. Правление генерала Деникина. София, 1921, с. 44.
9. ГА РФ. Ф. 439. Оп. 1. Д. 59. Лл. 2–3; Ф. 6532. Оп. 1. Д. 1. Лл. 19–21.
10. Деникин А. И. Указ, соч., т. 4, с. 206.
11. Правительственный вестник. Омск, № 200, 2 августа 1919 г.
12. ГА РФ. Ф. 446. Оп. 2. Д. 2. Лл. 26–27; Ф. 5913. Оп. 1. Д. 101. Лл. 97-102.
13. Например, решения Харьковского совещания партии «народной свободы» (3–6 ноября 1919 г.) провозглашали «деятельную поддержку» «национальной демократической программы, возвещенной адмиралом Колчаком и генералом Деникиным» //ГА РФ. Ф. 5832. Оп. 1. Д. 61. Лл. 1–2.
14. ГА РФ. Ф. 6532. Оп. 1. Д. 1. Лл. 22–24; Деникин А. И. Указ, соч., т. 4, с. 203.
15. ГА РФ. Ф. 5827. Оп. 1. Д. 188. Л. 1–2.
16. ГА РФ. Ф. 6532. Оп. 1. Д. 1. Л. 23.
17. Лукомский А. С. Указ, соч, т. 2, с. 178–179.
18. БФРЗ. Ф. 7. Д. 24. Л. 88.
19. ГА РФ. Ф. 446. Оп. 2. Д. 2. Л. 28; Ф. 5881. Оп. 2. Д. 186. Лл. 18–20; Положение о полевом управлении войск в военное время. Пг., 1914, с. 494–518; Александров Я. Белые дни. Часть 1-я. Вюнсдорф, 1922, с. 32–45, 50–53.
20. РГВА. Ф. 40238. Оп. 1. Д. 1. Л. 15 об; Д. 5. Лл. 4–6; ГА РФ. Ф. 5881. Оп. 2. Д. 754. Лл. 1–2.
21. РГВА. Ф. 40238. Оп. 1. Д. 1. Л. 53; ГА РФ. Ф. 5881. Оп. 2. Д. 535. Лл. 5, 15, 29–30, 33.
22. РГВА. Ф. 40238. Оп. 1. Д. 18. Лл. 59, 109–109 об., 128а.
Глава 3
Самоуправление Российского казачества в 1917–1919 гг.
Соотношение региональных и всероссийских интересов
Весьма самобытный вариант сочетания военной и гражданской властей, единоличного и коллегиального способов управления сложился в казачьих регионах России. Специфика государственных образований казачества опиралась на многовековую традицию особого статуса казачьих войск в Российской империи, что предопределило исторически сложившиеся формы управления.
В течение 1917–1918 гг. проходили выборы в представительные органы власти, избиравшие, в свою очередь, войсковых атаманов. С согласия военного министра Гучкова 16 апреля 1917 г. в древней донской столице Новочеркасске собрался Войсковой Казачий съезд. Председателем съезда и позднее главой Войскового правительства стал М. П. Богаевский – профессиональный педагог, директор реального училища в ст. Каменской (представитель одной из наиболее уважаемых на Дону профессий). 1-й Большой Войсковой Круг в конце мая 1917 г. внес дополнение в основы управления Областью Войска Донского. Войско Донское получило право выбора собственного «казачьего» атамана (это право было упразднено еще при Петре I, после восстания К. Булавина), войскового парламента (Круга), созываемого не менее одного раза в год. Создавались Областное Правление и Экономический Совет – высший консультативный орган по финансово-промышленной политике. 18 июня 1917 г. на площади перед Новочеркасским кафедральным собором атаманский пернач был торжественно вручен первому выборному в XX веке донскому атаману, генералу от кавалерии, бывшему командующему 8-й армией, герою «Луцкого прорыва» весной 1916 г., георгиевскому кавалеру А. М. Каледину. Принципиальное значение имело, наряду с выборностью атамана, признание Круга единственным правомочным органом на территории области. Устанавливалась вертикаль власти, основанная на синтезе исторически сложившихся структур хуторского, станичного и областного управления, вводился принцип «четыреххвостки» – всеобщего, прямого, равного при тайном голосовании избирательного права, которое теперь получали и женщины, и неказачье население области (1).
После установления на Дону советской власти в феврале и антибольшевистского восстания в апреле – мае 1918 г. структуры управления областью были, по существу, созданы заново. Основой формирования власти стал созванный 28 апреля в Новочеркасске Круг Спасения Дона. Примечательно, что структуры власти создавались на представительной основе. Несмотря на то что характер представительства был далеко не общевойсковой (в работе Круга Спасения участвовали лишь делегаты от «низовских округов» – Черкасского и 1-го Донского), его санкция стала необходимой для создания всех структур исполнительной власти, хотя фактически эти структуры создавались в условиях вооруженного восстания, в частности – Совет обороны (Временное Донское правительство) (2). Созыв Большого Круга предусматривался через два месяца после окончания работы Круга спасения.
Условия вооруженной борьбы обусловили временный отказ от парламентских методов, и избранный 3 мая 1918 г. атаманом генерал от кавалерии П. Н. Краснов настоял на принятии Кругом Основных законов Всевеликого Войска Донского, в которых исполнительная власть фактически объединялась с законодательной (как и в Особом Совещании). Согласно правам военачальника, определявшимся Положением о полевом управлении, атаман не подчинялся контролю со стороны гражданской власти, сам назначал управляющих отделами правительства, а также членов Войскового суда. Глава о Войсковом Круге в принятых Основных законах отсутствовала.
Глава «О законах» провозглашала, что Войско «управляется на твердых основаниях Свода Законов Российской Империи». Этот своеобразный «конституционный» тезис, подразумевавший едва ли не восстановление монархии на территории Войска, ограничивался указанием, что «Свод Законов» вводится в действие, «за исключением тех статей, которые настоящими основными законами отменяются». При этом «все декреты и законы, разновременно изданные как Временным правительством, так и Советом народных комиссаров, отменяются». Данное решение, продекларированное пунктом 26 донского законодательства, уравнивало февральский и октябрьский периоды в правовой «ничтожности» их законотворческой деятельности, что не было типичным для антибольшевистских правительств, выражавших правовую «ничтожность» по отношению только к актам советской власти.
Разработка и утверждение законов на Дону повторяли в основном правовую практику Российской Империи, относящуюся к принятию законодательных актов «в порядке верховного управления»: предварительная разработка «в соответствующих управлениях» и, «по одобрении Советом управляющих законопроектов», – представление «на утверждение атаману».