Страница 16 из 17
Последующие меры нормотворчества в отношении мелкого частного бизнеса имели либо ярко выраженный отраслевой характер, связанный во многом с диспропорциями в развитии отдельных отраслей экономики (см. подробнее разд. 3.1, 4.1), либо касались отдельных наиболее важных аспектов взаимоотношений частников с государством.
Так, уже в 1984 г. в связи с бурным развитием частных грузоперевозок китайским правительством были разработаны и введены в действие «Установки Госсовета КНР по некоторым вопросам транспортировки продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов организациями кооперативной торговли и отдельными лицами», которые детально регламентировали права и обязанности частных транспортировщиков. В соответствие с этим документом им, в частности, разрешалось заниматься перевозками и сбытом сельхозпродукции по оптовым и розничным рыночным ценам, если она не входила в номенклатуру реестра централизованных госзакупок и/или была произведена крестьянами «сверх выполненного уездом плана поставок государству»; заключать контракты по транспортировке с производственными бригадами и другими хозяйственными единицами; вывозить транспортируемые товары за пределы уезда и провинции (полный текст документа см. [131, с. 153–156]).
В 1986 г. Госсоветом КНР был принят по сути единый пакет нормативно-правовых документов, реформировавших и детально регламентировавших налогообложение мелких частников, в состав которого вошли «Временное положение КНР о подоходном налоге на городские и сельские индивидуальные предприятия промышленности и торговли», «Временное положение КНР о налоге на недвижимость» и «Временное положение КНР о налоге на транспортные средства» [27, с. 1–11].
В соответствии с первым из этих документов в стране во второй половине 1980 – начале 1990-х гг. действовала 10-разрядная шкала прогрессивно-подоходного налогообложения «индивидуальных» предприятий несельскохозяйственной сферы экономики – промышленности, торговли, транспорта, обслуживания, строительства (подробнее о ней см.: [71, с. 41–43, 328]). В 1990-е гг. она была несколько модернизирована и заменена более упрощенной, 5-разрядной шкалой. Оставляя в стороне конкретное число разрядов того или иного варианта модернизации шкалы подоходного налога, укажем здесь лишь на основные аспекты подоходного налогообложения мелких частников, которые регламентировались данным нормативно-правовым актом, как и его последующими модификациями[49]:
• методика исчисления подоходного налога;
• условия льготного налогообложения;
• способы и процедура взимания налога;
• основные обязанности налогоплательщиков;
• компетенции налоговых органов и меры ответственности плательщиков за нарушения правил налогообложения;
• охрана прав налогоплательщиков и методы урегулирования спорных ситуаций.
Второй важный акт из состава указанного выше пакета документов от 1986 г. вводил единый налог на недвижимость лиц, обладавших имущественными правами в городах, поселках городского типа и фабрично-рудниковых районах (гункуан цюй) КНР. Он, в частности, устанавливал годовую ставку данного налога (в размере 1,2 % остаточной стоимости, т. е. первоначальной стоимости, уменьшенной на сумму амортизации имущества), а также ставку с рентного дохода (12 % в год); основание, конкретные способы и процедуру взимания налога на недвижимое имущество (см. [27, с. 5–8]).
Третий нормативный акт из представленного выше пакета документов был посвящен регламентации налогообложения хозяйственного использования частного дорожного и водного транспорта. Им, в частности, устанавливались ставки годового налога для пассажирского и грузового моторизованного и немоторизованного транспорта указанных видов, вводились правила временного освобождения от уплаты налога (так называемых налоговых каникул), а также режим льготного налогообложения для общественно полезных видов частных транспортных средств (см. [27, с. 8–11]).
Отраженные в рассмотренных выше документах упорядочение и детальная регламентация механизма налогообложения бурно развивавшегося частника (см. разд. 2.4), на наш взгляд, были во многом направлены на допустимую минимизацию фискальной и максимизацию стимулирующей роли налоговой системы, вполне адекватную переходу КНР к рыночной экономике[50].
Все кратко проанализированные выше законодательные установления и нормативные акты, взаимодополняя друг друга, в своей совокупности по сути образовали общенормативную базу мелкого частного хозяйствования в реформенном Китае. В начальный и в ряд последующих периодов рыночных реформ эти базовые документы длительное время играли, а некоторые в обновленном виде и поныне продолжают играть важную роль в государственном контроле, стимулировании быстрого развития и в целом административно-правовом регулировании частного мелкотоварного хозяйства в КНР.
2.2.2 Правовое регулирование частнокапиталистического хозяйствования
Политически легализовав в КНР частное национальное предпринимательство с использованием наемного труда (сыин цзинцзи), XIII съезд КПК (1987) выдвинул задачу его неотложного законодательного
и нормативно-правового регулирования. Первым кардинальным результатом решения этой задачи было внесение уже весной 1988 г. принципиально важного дополнения к Конституции страны (ст. 11), согласно которому «государство разрешает существование и развитие частного хозяйства в определенных законом рамках. Частное хозяйство – дополнение к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, осуществляет его ориентирование, контроль и управление»[51].
В том же 1988 г. Госсовет страны, конкретизируя установления съезда и Основного закона, разработал и принял «Временные положения о частных предприятиях КНР», комплексный нормативно-правовой документ, ориентированный на «поощрение и направление здорового развития частных предприятий, защиту их законных прав и интересов, усиление их государственного контроля и управления, общее стимулирование развития социалистической плановой товарной экономики»[52].
Временные положения содержат комплекс правовых норм, определяющих общественный статус «частных» (читай: частнокапиталистических) предприятий в Китае, конкретизирующих различные аспекты их экономической и социальной деятельности, регламентирующих сферу, порядок и процедуру их взаимоотношений с государством.
Так, ст. 2 рассматриваемого документа дает официальное определение «частного предприятия» (сыин цие) в КНР как «находящейся в собственности отдельного лица (или группы лиц) рентабельной хозяйственной единицы с 8 и более наемными работниками». В ст. 3 устанавливается социальный статус «частного хозяйства» (сыин цзинцзи) как «дополнения к социалистическому общественному хозяйству», которое («частное хозяйство») должно «выполнять установки политического курса и государственного законодательства». В ст. 4 провозглашается обеспечение государством юридической защиты прав частных предпринимателей (сыин циечжэ), а персонал их предприятий наделяется правом организации профсоюзов. В ст. 5 социальный статус частных предпринимателей расширяется за счет предоставления им правомочий создания собственных общественных ассоциаций.
В ст. 6 -10 выделяются основные типы частных предприятий в КНР, в ст. 11~18 рассматриваются порядок и процедура их учреждения и закрытия, в ст. 20~24 – их основные права и обязанности, в ст. 27–33 – порядок регулирования трудовых отношений, в ст. 34–38 – финансовые вопросы, включая некоторые общие аспекты налогообложения, в ст. 40~47 – вопросы государственного контроля и меры наказания правонарушений предпринимателей.
49
Подробнее см. [27, с. 1–4], а также разд. 2 приложения 1.
50
Действительно, в дореформенный период (1960-1970-е гг.) в налоговой политике КНР по отношению к частному сектору применялся так называемый метод прогрессивного налогообложения по 14-разрядной нормативной шкале с дополнительным (10~40 %) обложением «сверхнормативных доходов» и очень «крутой» прогрессией. На практике, по свидетельству китайских исследователей, это означало, что наиболее инициативные частники были вынуждены вставать на путь сокрытия доходов от государства, вливаясь в теневую экономику, или вообще сворачивать свою хозяйственную деятельность. – См., в частности: [131, с. 120–122].
51
Цзинцзи жибао. 1988. 13 апр.
52
Здесь и далее аутентичный текст данного документа кратко цитируется и анализируется по: Beijing Review. 1989. No. 10 (Centrefold). P. IX–XIV. Более полную версию перевода данного текста см. разд. 3 приложения 1.