Страница 17 из 19
В составе Совета к этому времени уже совершено определенно сложились три группы. Наиболее многочисленной из них была группа центра[208], возглавлявшаяся кн[язем] П.Н. Трубецким. Следующей по численности была правая группа[209], во главе которой стоял бывший министр внутренних дел П. Н. Дурново. Совсем малочисленной была левая группа[210], куда в это время входили, наряду с представителями ученой курии, некоторые представители земств[211], один из представителей дворянства (кн[язь] И. Г. Чавчавадзе) и один представитель от торгово-промышленной курии (П. О. Гукасов). Всего нас было 18 человек, считая в том числе и М.А. Стаховича, примыкавшего к нашей группе, но формально не вступившего в нее. При общем числе членов Государственного совета в 196 человек мы составляли, таким образом, не более 9 %, или, если считать одних выборных членов, 18 % выборного состава Совета.
Нельзя не отметить в связи со сказанным одной характерной особенности нашей группы. За все время существования преобразованного Государственного совета ни разу ни один из членов Совета по назначению не рискнул не только открыто вступить в нашу группу, но даже принимать по личному приглашению участие в совещаниях ее. Это вовсе не означало, чтобы среди членов по назначению не было лиц, определенно сочувствовавших нам. Назову хотя бы покойного директора Публичной библиотеки Д. Ф. Кобеко, который как-то в частном разговоре с покойным профессором, бароном А. Э. Нольде пустил даже крылатое слово, что «единственные порядочные люди в Государственном совете – это 18 левых». Думается, он этим хотел подчеркнуть, что мы не грешили тем необузданным оппортунизмом, который был широко распространен в остальных группах. Но эта мысль была выражена достаточно неосторожно. Со временем она просочилась и сыграла свою роль при переводе его в роль неприсутствующих членов Совета[212]. Внутренне близко к нашей группе стоял и А. Ф. Кони. Бывали и другие «тайнобрачные», как мы их шутя называли, которые иногда оказывали нам существенную поддержку как при выборах в комиссии, так и при тайных голосованиях по поводу отдельных законопроектов и наших поправок к ним. Самым видным из них был никто иной, как гр[аф] С. Ю. Витте. Открыто он всегда весьма решительно отмежевывался от нас. Это не мешало ему под сурдинку довольно-таки часто подавать наш список кандидатов при выборах в разные постоянные и особые комиссии.
Со временем число групп, как официально назвались отдельные фракции Государственного совета, возросло. С самого начала в составе центра в качестве самостоятельной, по существу, подгруппы объединилось польское коло[213]. Несколько позднее из группы центра формально выделился в качестве самостоятельной группы, к которой присоединились и несколько членов группы правых, т[ак] наз[ываемый] правый центр во главе с членом Государственного совета А. Б. Нейдгартом[214], свойственником премьер-министра П.А. Столыпина. Наименование группы правым центром как-то не привилось к ней. Членов этой группы просто называли нейдгартовцами[215].
По идеологии своей эта группа, пожалуй, ближе всего подходила к фракции националистов Государственной думы[216]. Значительно позднее сформировалась еще одна группа – группа беспартийных[217]. Главную роль в ней играли А. Ф. Кони и бывший государственный секретарь барон Ю. А. Икскуль фон Гильденбант. Эта группа, будучи лишена какой-либо определенной политической окраски, объединяла самые разнообразные элементы и не имела никакого самостоятельного политического лица. Единственная реальная ее функция заключалась в том, чтобы обеспечить ее членам возможность попадать в комиссии.
Первой задачей нашей левой группы в ее обновленном составе являлось конституирование группы. На место председателя ее, по общему молчаливому уговору, естественно, выдвигалась фигура долголетнего, испытанного общественного деятеля, кристально чистого, обладавшего огромным опытом в ведении общественных дел и непререкаемым авторитетом Д. Н. Шипова, избранника Московского земства. Однако сам Дмитрий Николаевич самым решительным и бесповоротным образом снял свою кандидатуру, ссылаясь на свои годы и на необходимость постоянного пребывания в Москве; это лишало его возможности регулярно посещать заседания Государственного совета, на который он приезжал лишь изредка, в случаях особой необходимости, по специальному вызову. С сокрушением пришлось уступить ему. В результатах дальнейших переговоров председателем группы был избран я, занимавший в то время должность декана юридического факультета Петроградского университета.
Далее предстояла задача наметить кандидатов в члены трех постоянных комиссий Государственного совета, установленных его Наказом, – в комиссию законодательных предложений, финансовую, и личного состава, и внутреннего распорядка. Выборы в эти комиссии происходили на начале пропорционального представительства групп. Комиссия законодательных предложений подвергала предварительному рассмотрению все поступавшие из Государственной думы законопроекты, для которых не считалось необходимым избрание особой комиссии. В нее были избраны М.М. Ковалевский и, кажется, М.А. Стахович. Финансовая комиссия ведала бюджетные вопросы и все вообще финансовые законы. В нее же передавались на заключение и всякие другие законы, поскольку они имели отношение к финансовой части, по предварительном рассмотрении их комиссией законодательных предположений или подлежащей особой комиссией. В эту комиссию от нашей группы были избраны А. В. Васильев, П. О. Гукасов, Каменский и В. Н. Юмашев[218]. Ведению комиссии личного состава и внутреннего распорядка подлежали вопросы о проверке мандатов выборных членов Государственного совета, вопросы о временном устранении и о признании выбывшими выборных членов, равно как т[ак] называемые] вопросы внутреннего распорядка, в частности вопросы, связанные с Наказом, выработанным Государственным советом. В эту комиссию как юрист был избран я. Сверх того, довольно неожиданно для нас, не ожидавших, что в эту малочисленную комиссию (всего 10 человек) нам удастся провести двух членов, попал и представитель от Пермского земства Каменский.
III. Работа в комитетах и в общем собрании в течение весенней сессии Г[осударственного] с[овета] 1907 г. Общая психология Г[осударственного] с[овета] того времени
Работы в комиссии законодательных предложений и финансовой комиссии в течение второй сессии Государственного совета, ввиду кратковременного существования и Второй Государственной думы, оказалось немного. Но зато комиссия личного состава, против ожидания, на первых же порах заработала полным ходом. При этом сразу обнаружилось, что участие в этой комиссии для нашей левой группы имеет очень важное практическое значение. Правда, проверка мандатов выборных членов произошла без всяких трений. Эта проверка и в последующие сессии редко вызывала споры, хотя совсем без них не обходилось. Так, помнится, в одной из последующих сессий имел место случай кассации мандата одного члена Государственного совета, избранного съездом землевладельцем Астраханской губернии. Землевладельцев, которые удовлетворяли высокому земельному цензу, установленному для выборов в неземских губерниях, в этой губернии всего было что-то около десяти. Но и они не все были оповещены о дне съезда. На съезд явились только 3 или 4 избирателя, по особому приглашению самого кандидата, который и был ими избран. Выборы комиссией единогласно были признаны недействительными, и общее собрание, согласно заключению комиссии, подавляющим большинством голосов кассировало их. Другой случай имел место несколько позднее. В Донской области съездом землевладельцев было избрано, вопреки закону (ст. 20, п. 4 Учреждения] Государственного] сов[ета]), лицо, занимавшее чисто полицейскую должность окружного[219].
208
Группа центра образована в мае 1906 г. из умеренно-либеральных членов октябристского толка Государственного совета на базе следующих принципов: дальнейшее развитие конституционно-монархических начал, самоуправления, народного образования, нравственности и патриотизма, целостность и неделимость государства при условии признания равноправия и культурного своеобразия населявших Россию народов и народностей, проведение экономических реформ для подъема благосостояния населения, свобода совести и вероисповеданий. Насчитывала 93 члена в 1907 г. (33 члена по назначению и 60 – выборные от земства, съездов землевладельцев, дворянских обществ, торговли и т. д.), 83 члена в 1910 г., 63 члена в 1913 г., 51 член в 1917 г. Члены группы были весьма разнородны по своим политическим воззрениям. Внутри группы возникли несколько подгрупп, голосовавших отдельно от основной группы по ряду проблем: «нейдгартцы» или «правый центр», польское «коло» и немецкая «прибалтийская». Наиболее дисциплинированной и самостоятельной была подгруппа правого центра (15–20 членов) во главе с шурином П.А. Столыпина А. Б. Нейдгартом, занимавшая правые позиции по национальным и религиозным вопросам, в марте 1911 г. вышла из группы центра. Польское «коло» составили поляки, избранные преимущественно от польских, литовских, западных и юго-западных губерний (14–17 членов). Это крупные, консервативно настроенные землевладельцы, расходившиеся с правыми в национальной и вероисповедной политике. Немецкую «прибалтийскую» подгруппу составили четыре немца от землевладельцев и дворянства прибалтийских губерний. Основная группа допускала возможность изменений при условии их постепенности, но была чужда оппозиционности. Треть основной группы составили члены по назначению. В 1909–1912 гг. из основной подгруппы выделялась еще торгово-промышленная подгруппа, объединявшая промышленников и финансистов, голосовавших исходя из собственных и корпоративных интересов. В 1915–1917 гг. примкнула и возглавила в Госсовете Прогрессивный блок, тем самым превратившись в фактическую оппозицию. Именно их позиция определяла исход голосования в тот период. Главы группы: А. С. Ермолаев (1906–1907), князь П.Н. Трубецкой (1907–1911), А. А. Сабуров (1912–1913), В. В. Меллер-Закомельский (1913–1917). В 1910 г. численность группы центра сократилась до 83 чел., в 1913 г. – до 63, в 1917 г. – до 51.
209
Правая группа была создана преимущественно из членов по назначению в мае 1906 г. с целью защиты неограниченной монархической власти. Правые выступали за авторитарные методы государственного управления, сохранение господствующего положения православной церкви, сословного и национального неравенства. Численность группы постоянно возрастала: 1906 г. – 56 членов, 1910-й – 77 членов, 1915-й – 70 членов, в феврале 1917 г. – 71 член. Участники делились на крайнее и умеренное течения. Крайне правые были в принципе против реформ. Умеренные допускали либерализацию власти в определенных рамках и требовали ограничения бюрократии, поддержали реформу крестьянского землевладения, проекты о расширении начального образования. Крайне правые выступили против расширения веротерпимости, против проектов об охране енаемного труда, против реформы местного суда, добились отклонения думских проектов об установлении министерского контроля над церковноприходскими школами. В большинстве случаев правые выступали против введения земского самоуправления на окраинах. В годы мировой войны правая группа оказалась единственной фракцией, поддержавшей правительство. Ее возглавляли: С. С. Гончаров (крайний; 1906–1908), П.Н. Дурново (крайний; 1908–1911 и 1911–1915), П.П. Кобылинский (крайний; 1911), А. А. Бобринский (умеренный; 1915–1916), И. Г. Щегловитов (умеренный; 1916), А. Ф. Трепов (умеренный; 1917).
210
Академическая, или левая, группа возникла в Государственном совете в апреле-мае 1906 г. по инициативе членов кадетской партии, попавших в состав Государственного совета. Группа состояла из выборных членов, в основном от науки и земского самоуправления. Ее численность колебалась в пределах 10–20 членов. Группа выступала за либеральные реформы: расширение прав законодательных палат, равноправие национальностей и сословий, расширение веротерпимости и прав местного самоуправления, развитие народного образования, сохранение автономии Финляндии, реформу местного суда и т. п. В 1915 г. вошла в Прогрессивный блок.
211
Земство – обобщенное название выборных органов местного самоуправления, введенных земской реформой 1864 г. Земские учреждения делились на распорядительные органы – губернские или уездные земские собрания из земских гласных и исполнительные органы – губернские и уездные управы. Собрания состояли из земских гласных, избираемых на три года по трем куриям: уездных землевладельцев, владельцев городской недвижимости и представителей сельских обществ. Управы включали председателя и несколько членов, которые руководили земской практической деятельностью. Земства занимались народным образованием, здравоохранением, строительством дорог, ветеринарией и др., содействовали развитию крестьянского хозяйства, кустарных промыслов и т. д. Они строили и содержали земские школы, больницы, фельдшерские пункты, аптеки, развивали и агрономическую службу, продавали со скидкой сельскохозяйственные машины и т. д. Для осуществления деятельности нанимали служащих: учителей, врачей, фельдшеров, агрономов, статистиков и др. (т. н. «третий элемент»). Министерство внутренних дел и губернаторы имели право отменять решения земства. К 1914 г. были введены в 43 губерниях. Ликвидированы в 1918 г.
212
Для неприсутствующих членов Совета участие в его деятельности было не обязательным.
213
Польское коло (kolo польск. – круг) – название подгруппы польских депутатов в группе центра в Государственном совете. Насчитывала 17 членов консервативных взглядов, избранных от землевладельцев польских, литовских, западных и юго-западных губерний, а также от промышленности и торговли. От правых отличались всего лишь иными взглядами в национальной и вероисповедной политике.
214
В мемуарах Д.Д. Гримм использует два распространенных написания этой фамилии – «Нейдгарт» и «Нейдгардт».
215
Нейдгартовцы – кружок правых (15–20 членов) во главе с шурином П.А. Столыпина А.Б. Нейдгартом в группе центра Государственного совета. В 1911 г. вышли из группы центра, образовав группу правого центра. Костяк группы состоял из выборных членов Совета. Блокируясь попеременно с группой центра и с группой правых до 1915 г., правый центр оказывал влияние на исход голосования.
216
Вероятно, речь идет о группе правых в Государственном совете.
217
В декабре 1910 г. беспартийные члены Государственного совета (в основном члены по назначению) создали кружок внепартийного объединения для прохождения в комиссии. В него вошли также некоторые правые и центристы. До войны был аморфным объединением. В годы войны произошло усиление умеренно-либеральных элементов, благодаря которым кружок фактически примкнул к Прогрессивному блоку. Председатели кружка – барон Ю. А. Икскуль фон Гильденбант (Гильденбандт) (1910–1911), князь Б. А. Васильчиков (1911–1917) и граф В. Н. Коковцов (1917).
218
Правильно Л. В. Юмашев.
219
Здесь текст обрывается. Следующие страницы рукописи, как было сказано во вступительной статье Т. К. Шор, потеряны.