Страница 16 из 19
Первая сессия Государственного совета в новом его составе закончилась одновременно с роспуском Первой Государственной думы. За это время Государственный совет успел рассмотреть и принять проект собственного Наказа[199], выработанный избранной общим собранием особой комиссией. Наказ, согласно закону, был внесен в Правительствующий] Сенат для распубликования, но судьба его оставалась открытой и выяснилась лишь после закрытия сессии. Единственными серьезным законопроектом, поступившим из Государственной думы, являлся законопроект о полной отмене смертной казни[200]. Этот законопроект, внесенный в Думу в порядке законодательной инициативы, встретил в Думе решительный отпор со стороны министерства И. Л. Горемыкина, которое опиралось в этом отношении между прочим на новые Основные законы от 23 апреля 1906 г.[201] Законопроект в той общей форме, которая была ему придана Думою, вторгался в сферу военного законодательства, изъятого из ведения общих законодательных учреждений. В Государственном совете проект в течение первой сессии не вышел из стадии комиссионного обсуждения. Окончательное отклонение его подавляющим большинством общего собрания имело место уже во время второй сессии.
Немедленно после роспуска Первой Государственной думы четыре члена академической группы, академики Лаппо-Данилевский, Шахматов, Вернадский и профессор Багалей, в виде протеста против роспуска Думы[202] сложили с себя звания членов Государственного совета. И. И. Боргман не последовал их примеру и лишь незадолго до назначения новых выборов по ученой курии (перед созывом Второй Государственной думы) отказался от звания члена Государственного совета.
Таким образом, ученая курия Государственного совета перед выборами во Вторую Государственную думу подлежала переизбранию в полном составе. Политическое значение выборов на этот раз стало ясным для всех. От Петроградского университета выборщиками были избраны ректор и бывший член Государственного совета И. И. Боргман, М. М. Ковалевский, бывший член Первой Государственной думы, избранный весною 1906 г. сверхштатным ординарным профессором Петроградского университета, и Д.Д. Гримм. Из них И.И. Боргман и Д.Д. Гримм состояли членами кадетской партии, а М. М. Ковалевский – членом Партии демократических реформ[203]. От Московского университета выборщиками состояли ректор университета А. А. Мануйлов, бывший член Государственного совета В. И. Вернадский, оба кадеты, и кн[язь] Е. Н. Трубецкой, мирнообновленец[204]. Определенно прогрессивный состав выборщиков дали также Академия наук, в составе выборщиков которой входили бывшие члены Государственного совета Лаппо-Данилевский и Шахматов и, если не ошибаюсь, академик С. Ф. Ольденбург, также
Казанский, Харьковский и Одесский университеты, смешанный состав – Юрьевский и Томский университет, определенно правый – университеты Св[итого] Владимира в Киеве и Варшавский университет. Саратовского университета в это время еще не существовало. Он был учрежден только в 1909 г.
Накануне выборов состоялось совещание прогрессивной части выборщиков. В нем, как и на самом съезде выборщиков, абсолютное большинство состояло из членов кадетской партии. Ввиду этого кн[язь] Е. Н. Трубецкий поставил прямой вопрос, не пожелают ли кадеты выставлять и поддерживать одни чисто кадетские кандидатуры. На поставленный вопрос всеми кадетами сразу был дан твердый ответ, что партийные оттенки среди прогрессивных выборщиков не могут играть решающие роли, дабы не лишиться таких ценных прогрессивных кандидатов, как сам кн[язь] Трубецкой и М. М. Ковалевский. Из прежних членов Государственного совета академики Лаппо-Данилевский и Шахматов определенно заявили, что они от выставления своих кандидатур отказываются. О том же вслед за ними заявил также И. И. Боргман; он, благодаря колеблющейся позиции, занятой им после роспуска Первой Государственной думы, не имел шансов быть вновь избранным.
После того, на основании предварительной баллотировки, кандидатами в члены Государственного совета единодушно были выдвинуты М.М. Ковалевский, кн[язь] Е. Н. Трубецкой, А. А. Мануйлов, В. И. Вернадский, А. В. Васильев и Д. Д. Гримм.
На следующий день, совпавший с днем годовщины основания Петроградского университета, 8 февраля 1907 г., съезд выборщиков, под председательством министра народного просвещения, П.М. ф[он] Кауфмана-Туркестанского, произвел новые выборы членов Государственного совета. Избранными оказались все шесть кандидатов, назначенные накануне совещанием прогрессивной части выборщиков. Ни один из кандидатов правого крыла не попал даже в подбальные.
Первое заседание второй сессии Государственного совета в обновленном составе состоялось 20 февраля 1907 г. Утром собралась новая Дума, вечером – Государственный совет. Думу открыл маститый вице-председатель Государственного совета И. Я. Голубев. В числе вновь избранных членов Думы появился, между прочим, избранный голосами кадетских выборщиков Петрограда (на основании соглашения с представителями рабочей курии), тогдашний социал-демократ большевик[205], а ныне ярый враг большевиков Г. А. Алексинский. С ним случился характерный инцидент. Желая подчеркнуть свою крайнюю левизну, он по ошибке уселся среди крайних правых; он упустил из вида, что счет секторов на правый или левый ведется от трибуны председателя, а не от главных входных дверей в зал общего собрания, расположенных как раз напротив этой трибуны. Так он в окружении целого ряда правых батюшек и отсидел все заседание.
Во время чтения высочайшего указа об открытии занятий новой Государственной думы произошел известный политический скандал. Когда председательствующий И. Я. Голубев предложил членам Думы и присутствующей на хорах публике подняться с мест, не только крайние левые, но и все кадетские депутаты, за исключением П. Б. Струве, остались сидеть.
Он один из всех кадетов проявил достаточно гражданского мужества и политической зрелости, чтобы не присоединиться к этой явно антиконституционной, глубоко раздражающей и политически совершенно недопустимой для ответственных политических деятелей демонстрации неуважения к верховной власти.
На членов Государственного совета, в большом числе присутствовавших на открытии Думы в отведенной для них ложе, весь инцидент произвел очень тягостное впечатление. О нем, конечно, было доложено председателю Совета, статс-секретарю Э. В. Фришу.
Как мы узнали уже много позднее, у президиума Государственного совета явилось опасение, что кадеты – члены Государственного совета, в частности вновь избранные от ученой курии четыре кадета, сочтут свои долгом поддержать своих политических единомышленников в Думе аналогичной демонстрацией при открытии сессии Государственного совета. Председатель решил на сей случай принять какие-то решительные меры против демонстрантов. Однако повода для этого никем из нас не было дано. Никому из нас и в голову не приходило повторить недопустимый и политически крайне вредный жест большинства Государственной думы, в предварительном обсуждении которого мы не принимали никакого участия, и к которому мы все одинаково относились совершенно отрицательно. Дело ограничилось тем, что престарелый Э. В. Фриш, когда перед чтением высочайшего указа было предложено подняться с мест, в тревоге метнул свой взор в нашу сторону. Убедившись, что все мы как один человек встали, он облегченно отвернул его и успокоено продолжал слушать государственного секретаря[206], барона Ю.А. Икскуль фон Гильденбанта, читавшего указ.
II. Первые впечатления
Государственный совет в то время еще не имел своего собственного помещения, так как перестройка Мариинского дворца еще не была закончена. Заседания Совета происходили в здании С[анкт]-П[етер] б[ургского] дворянского собрания[207] на Михайловской площади, обыкновенно два раза в неделю.
199
Наказ Государственного совета регламентировал порядок работы верхней законодательной палаты. В частности, рабочим аппаратом Государственного совета являлась Государственная канцелярия. Для предварительного рассмотрения дел Совет имел право создавать постоянные и временные или особые комиссии. Последние создавались для изучения отдельных проектов. Председатель назначался императором на 1 год из числа членов по назначению. Право личного доклада председателя императору позволяло ему оказывать влияние на взгляды и решения царя.
200
Законопроект об отмене смертной казни был принят единогласно депутатами I Государственной думы 16 мая 1906 г. 19 июня 1906 г., после
негативной реакции на него правительства, Дума вновь проголосовала за проект и затем направила его в Государственный совет.
201
Опасаясь пересмотра Основных законов России I Думой, царь предпочел опередить ее и созвал совещание в Царском Селе в апреле 1906 г. В итоге откорректированные «Основные государственные законы Российской империи» были опубликованы 23 апреля 1906 г., за три дня до открытия I Государственной думы. Из них было исключено определение власти императора как неограниченной. Законодательная власть осуществлялась царем, Государственным советом и Государственной думой. При отклонении законопроектов законодательными палатами они признавались отклоненными (ст. 7). Царь имел право утверждения внесенных правительством законопроектов во время парламентских каникул, за исключением мер, изменяющих Основные законы, акты о законодательных палатах и о выборах в них (ст. 87). В случае невнесения их на рассмотрение Думы в течение 2 мес. после возобновления ее деятельности они теряли юридическую силу. Кадеты сочли пересмотр Основных законов без участия законодательных палат прямым нарушением манифеста 17 октября 1905 г.
202
Указ о роспуске Думы был подписан 8 июля 1906 г.
203
Партия демократических реформ – либерально-буржуазная партия. Основана в январе 1906 г. группой бывших членов конституционно-демократической партии. В марте 1906 г. объединилась с умеренно прогрессивной партией и стала называться также «Союзом народного благоденствия». Программа отстаивала путь «мирного обновления России» с «наследственной конституционной монархией», единство России (с автономией только для Польши и Финляндии), сохранение «мелкого и крупного землевладения» и допускала отчуждение земли за выкуп. Насчитывала до 2 тысяч членов. В конце 1907 г. вошла в Партию мирного обновления.
204
Партия мирного обновления создана в июле 1906 г. левыми октябристами (П.А. Гейден, М.А. Стахович, Д.Н. Шипов и др.) и правыми кадетами (Н.Н. Львов, Е.Н. Трубецкой и др.) на основе фракции «мирного обновления», образовавшейся в I Государственной думе. Занимала промежуточное положение между октябристами и кадетами, выступая против насилия со стороны как правительства, так и революционеров. Мирнообновленцы участвовали в совещании в Выборге, но не стали подписать Выборгское воззвание. Программа предусматривала введение конституционной монархии, проведение реформ, двухстепенные выборы, отмену смертной казни и проведение политической амнистии, свободу стачек, сокращение рабочего дня, охрану труда, государственное страхование рабочих, наделение землей малоземельных и безземельных крестьян за счет государства, а также выкупа части помещичьих земель, переселение безземельных крестьян на окраинные земли, организацию дешевого кредита, урегулирование арендных отношений и цен, поднятие культуры земледелия. Партия не играла серьезной политической роли и в III Думе вместе с Партией демократических реформ создала фракцию «прогрессистов». В 1912 г. Партия мирного обновления вошла в Партию прогрессистов. Официальные органы партии – газета «Слово» и журнал «Московский еженедельник».
205
Член Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП). Эта социалистическая партия создана на I съезде в Минске в 1898 г. Программа и устав приняты на II съезде в 1903 г. Программа-минимум предусматривала свержение самодержавия, ведение демократической республики, демократических свобод, 8-часового рабочего дня, возвращение крестьянам отрезков земли, выплаченных ими выкупных сумм, отмену выкупов, признание права на национальное самоопределение всем нациям в составе России. Под влиянием крестьянских требований в 1906 г. выступила за национализацию всей земли. Программа-максимум предусматривала введение социализма в стране. РСДРП была расколота на большевиков и меньшевиков. Общая численность партии к 1907 г. свыше 100 тыс. чел.
206
Государственный секретарь Российской империи – глава Государственной канцелярии, то есть канцелярии Государственного совета. Докладывал дела в общем собрании Совета.
207
Орган дворянского сословного самоуправления в Российской империи в 1785–1917 гг.