Социальная педагогика

Екатерина II и ее преемники не препятствовали развитию частной благотворительности и меценатства. Так, первый президент Российской академии наук графиня Е. Р. Дашкова пожертвовала Московскому университету кабинет естественной истории, который она собирала в течение 30 лет. Русский богач Д. М. Голицын устроил в Москве большую больницу. Канцлер Н. П. Румянцев большую часть своих средств оставил на развитие просвещения. Он обессмертил свое имя учреждением библиотеки (сейчас Российская государственная публичная библиотека). Граф А. С. Строганов основал в Петербурге сад – любимое место загородного гуляния людей. Там устраивались на его деньги концерты, вечера, работала публичная библиотека. Н. П. Шереметьев основал в Москве страноприимный дом (сейчас больница им. Склифосовского).

Благотворительной деятельностью занимались и скромные российские обыватели: учителя, торговцы, медики. Один из них – Ф. П. Гааз. Все свои средства он тратил на помощь беднякам и заключенным. Вместе с другим подвижником, князем Ф. В. Голицыным, он обследовал тюрьмы, боролся за смягчение уголовного законодательства, переустроил московскую тюрьму, которая превратилась в нормальное заведение со школой и мастерскими. Сам он умер в нищете и был похоронен на средства полиции. Его деятельность – образец для профессиональных социальных работников.

В России долго дебатировался не решенный до конца и сегодня вопрос: кому должна быть предоставлена организация призрения – государству или самоуправляющимся союзам. К середине XIX в. теоретики и практики социальной работы в Российской империи пришли к выводу о необходимости децентрализации в деле призрения, превращении его в подлинно общественное. Это могло обеспечить самый важный принцип благотворительности – индивидуализацию помощи. Местные органы призрения находились «близко к нужде», они более внимательно и экономично расходовали средства, обходились без формализма и проволочек в работе.

Третий этап с 1861 г. до революции 1917 г. – ликвидация крепостничества. Его суть в переходе от государственной благотворительности к частной. Создаются приюты для глухонемых, слепых, детей-инвалидов, попечительство жены Александра III Марии Александровны о слепых. В 90-е г. XIX в. частная предпринимательница А. С. Балицкая создала приют для калек и парализованных. Благотворительность рассматривается как долг каждого человека, входят в моду благотворительные мероприятия, в которых активное участие принимает высшее общество.

Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. В компетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве школ и т. д.

Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Им же принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.

Российская империя – страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло главную роль. По сути законодательство закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды крестьянской помощи: поочередное кормление по домам, выдача хлебных и денежных пособий, организация яслей-приютов для детей, освобождение от платежей, помощь в полевых работах, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Рост урбанизации нес в себе не только позитивное, но и негативное начало. Намечаются различные формы социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность. Органы городского самоуправления ценой неимоверных усилий добивались чистоты и порядка, благоустраивали быт горожан, проводя водопровод и канализацию, ремонтируя дороги и тротуары, рыночные площади. Работали больницы, лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.

Городские управления тратили огромные средства на нужды образования, полностью содержали муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников из бедных семей обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием.

Детские учреждения призрения делились на три группы:

1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних;

2) дешевого и бесплатного образования;

3) лечебной помощи для детей.

Призрением взрослых занимались пять групп учреждений:

1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду;

2) дешевого и бесплатного пропитания;

3) дешевого и бесплатного проживания;

4) трудовой помощи;

5) лечебной помощи.

Органы и учреждения городского и местного самоуправления находились в ведении Министерства внутренних дел. Местные органы социального призрения подчинялись ведомствам (Ведомство учреждений императрицы Марии, Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста и т. д.).

С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств. Приходская благотворительность осуществлялась в основном в следующих формах:

• материальная помощь (раздача одежды, продуктов, взносы за обучение, предоставление дешевых обедов);

• медицинская помощь (оказание врачебной помощи и получение бесплатных лекарств);

• просветительская деятельность(церковно-приходские школы).

На рубеже веков резко выросла частная благотворительность, меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия. Благодаря своей деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.

В начале XX в. в России успешно развивалась система социальных служб. В 1902 г. действовало 11400 благотворительных учреждений, 19108 попечительских советов. Только в Петербурге их приход составил 7200 рублей, по тем временам сумма огромная. Деньги шли на создание учебно-воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек, народных столовых, амбулаторий и больниц. В обществе сохранялось и укреплялось устойчивое положительное отношение к благотворительности.

Развитие благотворительности вызвало необходимость и в подготовке специальных кадров для этой работы. Первая Социальная школа была открыта на юридическом факультете Московского психоневрологического института в октябре 1911 г., тогда же была создана кафедра общественного призрения, и состоялся первый набор студентов по специальности «общественное призрение».

4. Социальная работа в России после революции 1917 г. Формирование геополитического пространства в России в период 1917– 1991 гг. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, формированием новых общественных отношений. Затрагивают эти перемены и систему общественного призрения. Упраздняются существующие органы помощи: 19 ноября 1917 г. – благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, 1 декабря 1917 г. – Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии и т. д. На месте закрытых ведомств учреждались отделы в комиссариате государственного призрения и исполнительные комитеты, функция которых – помощь и поддержка определенной категории нуждающихся.