Социальная педагогика

Казна берет на себя призрение тех вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. Это пенсионное право выражалось в форме раздачи земель на прожиток. Первым шагом к созданию в России государственного управления общественным призрением явилось поручение царя Михаила Федоровича заниматься этим важным делом Патриаршему приказу, а несколько позже – Аптекарскому приказу.

Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся – частная благотворительность. Она выражалась в тот период в мерах помощи, связанных с голодом, а также устройством больниц для нищих. Бывший хранитель государственной печати А. Ордын-Нащокин, завершив государственную службу, постригся в монахи, завел больницу и сам служил больным.

Второй этап с начала XVII в. до реформы 1861 г. – зарождение государственных форм призрения. Начало этому этапу положил указ царя Федора Алексеевича о необходимости обучения детей грамоте и ремеслам. В 1706 г. Петр I стал создавать приюты для «зазорных» младенцев.

Петр Великий выступил энергичным противником нищелюбия и милосердия. Около десятка его законодательных актов касаются этой проблемы. Суровым был его указ 1691 г.: «Ленивых прошаков велено бить батогами и кнутом, водворять на места постоянного жительства, а непослушных ссылать на каторгу». Здоровых мужчин, кроме того, определяли в смирительные дома, а женщин – в прядильные дома для работы. За подачу милостыни был установлен штраф от 5 до 10 рублей.

8 июня 1701 г. Петром I подписан Указ «Об определении в домовые Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых». Великий Государь указал: «В домовых Святейшего Патриарха богадельнях нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для собирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил».

Особой заботой при Петре пользовались военные. В 1712 г. неспособные к военной службе определялись в богадельни. В 1715 г. Петр заложил первые сухопутный и морской госпитали, инвалидный дом в Петербурге для матросов и солдат. Пленных выкупали за государственный счет, выдавали им деньги на одежду и пропитание. Родственникам пленных в порядке исключения разрешалось собирать подаяние на выкуп. Призревались и иноземные военнопленные.

Петру Алексеевичу принадлежит инициатива призрения душевнобольных. В 1722 г. он приказал «дураков свидетельствовать непосредственно в Сенате и за негодными… деревень не оставлять, жениться не допускать и отдать в кормление родственникам». В 1723 г. был расписан порядок освидетельствования сумасшедших, который сохранялся до конца XIX в. Призрение было возложено на магистраты.

Главным намерением Петра в социальной сфере была попытка вырвать призрение из рук церкви и построить его на новых началах, возложив заботу на государственные, светские структуры: в городах – на губернские и городские магистраты, в деревнях – на помещиков, в свободных землях – на старост и сотских. Центральное управление богоугодными заведениями он сохранил сначала за Патриаршим и Монастырским приказами, в 1721 г. передал его Святейшему синоду, а в 1724 г. – камер-конторе.

Екатерина I подписала единственный документ – Сенатский указ от 3 марта 1726 г. «О кормовых деньгах незаконнорожденным младенцам и их кормилицам», в котором помимо росписи средств выражалось недовольство «злоупотреблениями в учрежденных госпиталях кормилиц, на место умерших приемышей подставлявших своих детей».

Анна Иоанновна продолжала бороться с нищими, что нисколько не улучшило ситуацию в стране. Вдовы могли доживать свой век в монастырях, дети – учиться. Выросло число лазаретов, полевых аптек. Появилась особая хирургическая школа. При Анне Иоанновне впервые в число призреваемых попали погорельцы.

Анна Леопольдовна отличилась указом 1741 г. «О пропуске нищих в Санкт-Петербург», которым из столицы изгонялись все прошаки, кроме тех, кто из-за старости и болезней не мог дойти до монастырей.

В годы правления дочери Петра I Елизаветы была облегчена участь малолетних преступников, женщин-арестанток, колодников и каторжников. 29 марта 1753 г. императрица подписала указ об отмене смертной казни. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской губерниях было решено строить богадельни, так как здесь имелись в изобилии недорогие продукты. Впервые в России учреждалась государственная лотерея, средства от которой шли на содержание отставных и раненых офицеров и рядовых. Елизавета поощряла и частную благотворительность. Различались два типа призрения: закрытое и открытое.

На государственную основу попыталась поставить призрение Екатерина II. По ее поручению над этим работал И. И. Бецкой, который был назначен в 1763 г. директором Академии художеств и занимался проблемами воспитания. По его предложению в Москве и Петербурге открыли воспитательные дома для сирот, подкидышей. Вместе с императрицей он замыслил создать «новую породу людей». Главной чертой «нового человека» является отсутствие отрицательных свойств, которые были свойственны современникам. Достигнуть этого можно было через воспитание в добродетелях. «Новое поколение отцов и детей» предполагалось воспитать в закрытых учебных заведениях – воспитательных домах, в которые принимали подкидышей, внебрачных детей, сирот. Эти дети, их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению, имели право покупать дома, вступать в купечество, заниматься промыслами.

Дома должны были существовать на доброхотные подаяния благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, недвижимость освобождалась от пошлин. При них функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимными отделениями. Было создано училище для подготовки акушерок.

В 1765 г. И. Бецкой стал шефом Шляхегеного кадетского корпуса, для которого он составил устав. А в 1773 г. по его плану на средства П. Демидова в Москве было учреждено воспитательное камергерское училище для купеческих детей. Бецкой стал руководителем всех учебных и воспитательных учреждений.

Екатерина II также создавала приюты для брошенных младенцев, обустраивая их так, чтобы мать могла передать младенца, не называя своего имени.

В 1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация – Вольное экономическое общество (ВЭО). Филантропическая деятельность ВЭО заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и училищ, в устройстве выставок и конкурсов, издательстве дешевых книг, оказании материальной помощи, помощи крестьянам в освоении агротехники. Закрыли ВЭО в 1918 г.

В 1775 г. была проведена административная реформа, коснувшаяся социальной сферы, в 1782 г. – полицейская реформа, в 1785 г. – жалованные грамоты дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, расширившие распорядительные и исполнительные функции местного самоуправления.

Большой вклад в развитие благотворительности в России внесла Мария Федоровна, жена Павла I и одновременно первый в России министр благотворительности. В 1797 г. она основала Ведомство учреждений императрицы Марии. Более чем за 30 лет ее деятельности значительно расширилась сеть благотворительных учреждений и улучшились условия жизни их воспитанников. В 1855 г. в этой системе насчитывалось уже 365 заведений, обучались свыше 9500 детей.

В 1816 г. возникло Императорское человеколюбивое общество, которое существовало на частные пожертвования, в том числе императора и его семьи. Оно открывало учебно-воспитательные учреждения, богадельни, дома бесплатных и дешевых квартир, ночлежные приюты, народные столовые, швейные мастерские, медицинские учреждения, приюты для глухонемых, слепых детей.