Страница 20 из 24
Таким образом, названные принципы позволяют познать характер и основные закономерности процессуальной деятельности как в рамках юридического процесса в целом, так и процессуально-правового режима, в частности; они ориентируют субъекты и участников юридического процесса на законное и обоснованное разрешение юридических дел. В свою очередь, гарантии процессуальной деятельности в структуре процессуально-правового режима играют важную роль, являясь своего рода обеспечительным механизмом его успешности и эффективности.
Научное освоение такой важной категории, как процессуально-правовой режим, позволит не только всесторонне изучить этот феномен, но и в полной мере обеспечить потребности современной юридической практики.
Глава 3
Специальные правовые режимы как особая разновидность правовых режимов: общетеоретический аспект
Политические, экономические, социальные и иные перемены обусловливают необходимость изменения характера и качества правового регулирования социальных связей в специфических сферах и отраслях управления. Одним из особых средств, обеспечивающих как стабильность, так и динамичность развития общественных отношений, способных достаточно быстро реагировать на отклонения от ординарной ситуации в целях предотвращения сбоя в правовом регулировании, является специальный правовой режим (далее – СПР).
Установление особых порядков правового регулирования всегда связано с определенными условиями, специфическими целями, преследуемыми законодателем, временными и пространственными факторами, влияющими на применение особых мер реагирования. Поэтому СПР является действенным инструментом не только правовой, но и экономической политики. Благодаря ему выполняются такие важнейшие государственные задачи, как укрепление налоговой системы, развитие сельскохозяйственного товаропроизводства, предпринимательской деятельности и т. д.
Экономические реформы не могут не затрагивать политические процессы, причем как на федеральном, региональном уровнях, так и на уровне местного самоуправления, в том числе и в закрытых административно-территориальных образованиях. В последних местное самоуправление осуществляется с определенными особенностями, что предопределено особым правовым статусом названных территорий. В настоящее время продолжается совершенствование СПР ЗАТО как одного из видов муниципального образования, связанное с исключением их финансовой зависимости от федеральных межбюджетных трансфертов. Вместе с тем до сих пор в научной среде не угасают споры относительно правового положения ЗАТО и особенностей его правового регулирования. Речь идет о проведении федерализации ЗАТО и придании им статуса городов федерального значения с сохранением муниципальной самостоятельности.
По-прежнему остается насущной проблемой правовая защита особо охраняемых природных территорий, несмотря на принятие ряда соответствующих нормативных правовых актов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 12 467 особо охраняемых природных территорий, из них 489 федерального значения164. В то же время, несмотря на создание системы государственного управления и функционирование ряда общественных экологических организаций, продолжается исчезновение естественных экологических систем, растительных и животных видов, что вызвано деятельностью человека.
Ежегодные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного характера свидетельствуют о довольно большом количестве чрезвычайных ситуаций природного характера, пострадавших от них граждан и росте материального ущерба. В дополнение к сказанному следует отметить, что до сих пор имеют место быть террористические акты, а также попытки вмешательства во внутренние дела Российской Федерации деструктивных сил с целью дестабилизации обстановки.
Все перечисленное обусловливает необходимость введения таких специальных правовых режимов, как режим контртеррористической деятельности, чрезвычайного и военного положения. Вместе с тем, несмотря на востребованность, категория «специальный правовой режим» далеко не всегда упоминается в работах по общей теории права. В основном научные исследования ведутся в рамках отраслевых наук: административного, налогового и таможенного права. Действующее российское законодательство также, к сожалению, не часто употребляет данный термин. Эти негативные тенденции являются следствием недостаточной научной проработанности особых порядков правового регулирования.
Стремительно протекающие преобразования всех сторон общественной жизни российского общества требуют нового качества правового регулирования, совершенствования понятийного аппарата юриспруденции. Вместе с тем практика применения законодателем юридических терминов для обозначения различных институтов, средств, механизмов не всегда однозначна. Одним из наиболее ярких примеров здесь выступает категория «правовой режим».
Данная дефиниция используется в различных нормативных правовых актах с указанием тех сфер и объектов, в отношении которых она применяется, но ни в одном из них нет четкого определения этого термина. Проблема усугубляется еще и тем, что в определенных научных исследованиях данная категория упоминается либо только в названиях работ, либо применительно к объектам и субъектам права, видам деятельности без учета ее истинного значения.
Причины подобной ситуации видятся в первую очередь в отсутствии единства мнений в отношении общетеоретической сущности и содержания правовых режимов. В этой связи требуется определиться с понятием и юридической природой правового режима, а также его ролью в МПР.
Многозначность понятия «режим» свидетельствует о его междисциплинарности, о том, что оно используется в различных областях научного знания. В наибольшей же степени данная категория применяется в правовых исследованиях, так как позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть правовое состояние (качества, свойства, особенности) современного российского общества, характер происходящих в нем перемен.
Понятие «правовой режим» все активнее используется в научной литературе, все более прочно утверждается в качестве одной из важнейших категорий правоведения. Законодатель весьма часто употребляет такие словосочетания, как «пошлинный режим», «режим хозяйственной деятельности», «льготный режим», «валютный режим», «режим чрезвычайного положения», «режим особой охраны», «режим наибольшего благоприятствования» и т. п. Эти понятия вошли и в общественно-политический лексикон, широко «эксплуатируются» средствами массовой информации.
Что же такое правовой режим?
Он определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств165; и как определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования166; и как результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений167.
В самом общем плане с данными определениями можно согласиться, ибо в них отражены наиболее существенные признаки рассматриваемого явления. Они схватывают суть и основные параметры проблемы.
В то же время перечисленные дефиниции содержат в себе, на наш взгляд, некоторые погрешности, требующие пояснений. Так, в первом контексте правовой режим определяется через понятие социального режима, которое, в свою очередь, тоже не отличается четкостью и нуждается в соответствующих уточнениях и интерпретациях.
164
См.: Особо охраняемые природные территории России. URL: http://oopt.aari.ru/ filter/reset (дата обращения: 01.02.2017).
165
См.: Исаков В. Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права : учебник. М., 1987. С. 258, 259.
166
См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве : монография. М., 1989. С. 185.
167
См.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР : монография. М., 1985. С. 123; О правовом режиме см. также: Казимирчук В. П., Медведев Н. П. Политико-правовой режим как позитивный фактор // Драма российского закона: монография. М., 1996. С. 31–38; Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2. С. 26, 27.