Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы

Безусловно, одной лишь способностью к функциональным реформациям не исчерпывается такое свойство СПР, как гибкость. В данном ракурсе необходимо подчеркнуть еще одну особенность специфического средства правового воздействия: его локальность. СПР, как правило, очерчивает достаточно четко и конкретно определенные сферы правовой действительности или объекты правового воздействия. Это происходит в силу экономических, политических, информационных и правовых условий. В границах названных областей общественных отношений СПР могут приобретать адресный характер. В частности, в приказе Минфина России от 13 нояб. 2007 г. № 108н201 содержится перечень оффшорных зон, предусматривающих серьезные налоговые льготы для инвесторов.

Еще одной особенностью СПР является особое сочетание различных юридических средств, используемых в правовом регулировании. Подобная совокупность правового инструментария устанавливает специальные режимные правила поведения, обеспечиваемые системой организационно-правовых мер. При этом данный набор мер может носить временный характер. Объем и характер ограничений и стимулов определяется субъектами принятия решения о введении дополнительных мер конкретным СПР. Временные ограничения и стимулы могут содержать ограничения и льготы в финансово-экономическом сотрудничестве, международных поездках, железнодорожном и воздушном сообщении, пребывании граждан и лиц без гражданства на определенной территории и т. д.

Это позволяет прийти к выводу, что в ряде случаев СПР тесно взаимодействуют с другими правовыми порядками. Например, специальный режим обеспечения промышленной безопасности предусматривает применение таких правовых средств, как экспертиза промышленной безопасности (зданий, устройств, документации); лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; государственная регистрация опасных объектов;

обязательное страхование гражданской ответственности; специальная аттестация и подготовка персонала для работы на опасных производственных объектах.

Помимо этого, действие СПР обеспечения промышленной безопасности так или иначе связано с порядком обеспечения экологической безопасности и режимом охраны труда, поскольку нарушение правил, установленных в режиме промышленной безопасности, может привести к причинению вреда объектам, обеспечение безопасности которых обслуживают другие порядки правового регулирования202. Таким образом, имеют место ситуации, когда требования одного СПР включают в себя требования и другого. Это приводит к сложным зависимостям и взаимосвязям между различными и порой множественными правовыми режимами. Для СПР характерно то, что они касаются различных по характеру прав и обязанностей субъектов режимного регулирования, что обусловливает участие в правовом упорядочении специфических социальных связей норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, международного и т. д. Следовательно, СПР носят комплексный характер.

Нередко СПР предполагают упрощенный порядок изменения содержания режима. В частности, при введении ЧП спектр устанавливаемых правил варьируется в зависимости от характера и сложности возникшей ситуации и конкретизируется в соответствующем Указе Президента Российской Федерации.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «