Страница 6 из 11

Элиты в российском обществе

Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала – федеральных государственных гражданских служащих и работников. Руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, управление – министр обороны через Министерство обороны РФ. В обеспечении обороны, военной безопасности и реализации военной политики участвует военная элита – министр обороны, высшее командование Вооружённых Сил РФ, которое в соответствии с Конституцией РФ назначает и освобождает Президент РФ. К высшим военным должностям относятся должности заместителей министра обороны, первых заместителей начальников вооружения и Тыла Вооружённых сил, начальника расквартирования и обустройства, начальника и первых заместителей начальника Генерального штаба, Главнокомандующих видами Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей, командующих родами войск Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей, начальников (руководителей) главных (центральных) управлений (департаментов) министерства обороны и Генерального штаба и их первых заместителей, командующих оперативно-стратегическими территориальными (оперативно-стратегическими) объединениями Вооружённых Сил РФ и их первых заместителей.[24] За личные заслуги в укреплении обороноспособности страны, обучении и воспитании военных кадров; за отличие в эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники; за высокие личные показатели, достигнутые в боевой подготовке при отработке маневров и отдельных учебно-боевых заданий военнослужащим присваивается почетное звание «Заслуженный военный специалист Российской Федерации».[25]

Военная элита представлена в федеральных службах и федеральном агентстве, подведомственным Министерству обороны РФ, которое осуществляет координацию и контроль их деятельности. Руководство деятельностью служб и агентства осуществляет Президент РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.[26] В ее систему входят центральный аппарат, территориальные органы, представительства в Российской Федерации и в иностранных государствах, представители в иностранных государствах и их заместители, организации, учреждаемые для обеспечения деятельности службы. Директор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности, является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.[27] Она обеспечивает безопасность информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействие техническим разведкам и техническую защиту информации, экспортный контроль. Директор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В интересах обороны и безопасности государства организацией работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований занимается федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство специального строительства – Спецстрой России.[28] Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его состав воинские формирования. К инженерно-техническим воинским формированиям относятся военно-инженерные технические формирования специального строительства. Они включают в себя главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военные профессиональные организации, военные образовательные организации высшего образования и другие организации. К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации. Руководство воинскими формированиями осуществляет Президент РФ через директора Спецстроя России, который является по должности начальником инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований. Директор назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он осуществляет управление воинскими формированиями через своих заместителей, штаб и другие подразделения центрального аппарата.

Государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, являются войска национальной гвардии Российской Федерации.[29] В их состав входят: органы управления; объединения, соединения и воинские части; подразделения (органы), в том числе подразделения (органы, в которых проходят службу люди, имеющие специальные звания полиции; образовательные организации высшего образования и иные организации. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. В войсках предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии, государственная гражданская служба. Личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданский персонал – федеральных государственных гражданских служащих и работников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, является Федеральная служба войск национальной гвардии – Росгвардия.[30] Это центральный орган управления войсками национальной гвардии. Для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, обеспечения их деятельности Росгвардия создает: структурные подразделения центрального аппарата; территориальные органы; воинские части; подразделения (органы), в которых проходят службу люди, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии. Президент РФ руководит деятельностью Росгвардии, которую возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующий войсками национальной гвардии. В войсках национальной гвардии имеются воинские должности, должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции, должности федеральных государственных гражданских служащих, должности работников. К элите относятся директор, его заместители, военнослужащие войск национальной гвардии, замещающие воинские должности, для которых предусмотрены воинские звания высших офицеров, сотрудники войск национальной гвардии, находящиеся на должностях высшего начальствующего состава. Их назначение на должности и освобождение от должностей осуществляет Президент РФ.

Управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.[31] В его систему входят: центральный аппарат; территориальные органы; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования; Государственная инспекция по маломерным судам; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации. К территориальным органам относятся региональные центры, органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Представителями элиты являются министр, его заместители, сотрудники федеральной противопожарной службы, замещающие должности высшего начальствующего состава, военнослужащие спасательных воинских формирований, находящиеся на воинских должностях, для которых предусмотрены воинские звания высших офицеров. Их назначение на должность и освобождение от должности осуществляет Президент РФ. Установлено почетное звание «Заслуженный спасатель Российской Федерации».[32] Почетное звание присваивается российским гражданам, осуществляющим деятельность по проведению аварийно-спасательных работ, за личные заслуги: в поддержании органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; в ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях; в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участии в подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; в создании, внедрении и освоении новой спасательной техники; в подготовке квалифицированных кадров для аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Радиков И. В. Военнослужащие в структуре национальной элиты России: перспективы дрейфа от статусной элитности к меритократическим характеристикам // Элитология и стратегии развития современной России: материалы Второго Всероссийского элитологического конгресса с международным участием 21–22 октября 2016 г., Ростов-на-Дону. Том 1. – Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС. 2016, с. 117.

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010, № 37, ст. 4643; 2017, № 26 (часть I), ст. 3828.

Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» // СЗ РФ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 34, ст. 3539; № 43, ст. 4189; 2016, № 1, ст. 211; № 35, ст. 5304; № 50, ст. 7076.

Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // СЗ РФ. 2004, № 34, ст. 3541; 2017, № 40 ст. 5820.

Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства» // СЗ РФ. 2004, № 34, ст. 3540; 2017, № 40, ст. 5820.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 27 (часть I), ст. 4159.

Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016, № 41, ст. 5802.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004, № 28, ст. 2882; 2016, № 1, ст. 211; № 31, ст. 4987.